重慶市江津區發展和改革委員會行政規范性文件

重慶市江津區發展和改革委員會

關于完善市場準入制度提升準入效能的意見

津發改規〔2024〕1號

各鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門、各單位：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》《重慶市全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》的要求，深入破除市場準入壁壘，加快構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系，有效提升市場準入效能，現提出如下工作意見。

一、健全市場準入管理機制

（一）落實市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，包括《市場準入負面清單》和《外商投資特別管理措施（負面清單）》，堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。區級各部門及各鎮街嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。區級部門及各鎮街定期開展違規設定其他形式負面清單的清理，對違規設立的準入許可、準入環節違規設置的隱性門檻，不在市場準入負面清單之內、設立依據效力層級不足的，以及存量證照（含電子證照）存在禁止準入措施中規定內容的，應及時予以廢除。實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，落實“非禁即入”的市場準入規則，大幅減少對經營主體的準入限制。

（二）強化市場準入管理措施。嚴格落實市場禁入和許可準入管理，對國家明確的市場禁入事項，區級各部門依法不予審批、核準，不予辦理有關手續，堅決查處違法違規進入行為。對許可準入事項，區級各部門要明示許可要求、辦理流程、辦理時限，按照市場準入服務規程，明確經營主體按照規定的條件和方式合規進入。對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，區級各部門不得以備案名義變相設立許可。區級各部門要按照國家和市級要求，加強內外資準入政策協同聯動，有序放寬服務業準入限制，優化新業態新領域市場準入環境，推動市場準入相關中介服務事項網上公開辦理。

（三）規范政策措施審查。研究出臺涉及市場準入的規范性文件以及具體政策措施，區級各部門及各鎮街要按照公平競爭審查和規范性文件合法性審查的要求，開展公平競爭審查和合法性審查。對以區政府名義出臺或者提請區人民代表大會及其常務委員會審議的規范性文件以及具體政策措施，在起草部門審查的基礎上，送江津區市場監管局開展公平競爭審查；屬于規范性文件的，還應送區司法局開展合法性審核，對涉嫌違規的條文及時予以修改或刪除。按照“誰制定誰清理”原則，區級各部門及各鎮街應定期清理存量文件，對存在違反市場準入要求的文件，及時予以修改或廢止。

二、健全審批調整公開機制

（一）對標調整準入管理措施。區級部門應嚴格落實國家動態調整的《市場準入負面清單》，及時對市場準入管理措施進行新增或調整，通過門戶網站、信用江津和微信公眾號等渠道向社會公開，實現負面清單事項實時查詢。根據《市場準入負面清單》準入措施管理修訂情況，及時清理涉及市場準入事項的規范性文件以及各類行政審批事項，做好準入措施的落實銜接。因市場準入負面清單調整需要取消或者停止執行的政務服務事項，區級相關部門應立即停止受理、辦理。

（二）動態調整政府權責清單。根據國家市場準入負面清單和部門職能職責調整情況，依照法定程序同步調整政務服務事項目錄，動態調整全區行政權力事項和公共服務事項清單，實現市場準入負面清單許可準入事項與政務服務事項、行政權力清單、行政許可事項相對應，做到負面清單信息公開與政務服務事項信息公開有機銜接。

（三）強化許可準入信息公開。根據《市場準入負面清單》和上級對市場準入措施的新增或調整，區級部門應動態梳理調整政務服務辦事指南和示范文本，依法向社會公開本單位負責的負面清單許可準入事項的管理權限、審批流程、辦理要件等信息，通過渝快辦、政府門戶網站、營商微信公眾號等渠道及時告知市場主體，方便市場主體查詢，接受社會監督，提高準入事項辦理的透明度和可預期性。

三、健全提升準入效能機制

（一）整合審批集中服務。整合原分設的不動產、婚姻登記、出入境、社保、醫保、就業6個分中心，統一到區政務服務中心辦事大廳，并邀請公證、水電氣、法律援助、金融等領域高頻事項服務單位入駐大廳，做到區級政務服務部門政務服務事項全部入駐、集中服務、集中監管，實現市場主體辦事“只進一扇門”，讓權力在陽光下運行。對暫不具備整合條件的車管、公積金分中心納入一體化管理，按照統一規范提供服務。

（二）數字賦能提升服務。構建江津“智慧政務”服務體系，打造24小時自助服務區，配置智能設備提供高頻事項的便民服務，實現“7×24小時”自助辦、隨時辦。持續優化政務服務管理方式，推動政務服務事項向網上辦事大廳集中，實現咨詢、申報、預審、辦理、反饋全程在線，持續推動減環節、減材料、減時限、減跑動，全面實現不見面審批，市場主體辦事“最多跑一次”。大力推進政務服務數字化改革，積極謀劃高頻多跨一件事應用開發，推動更多“一件事一次辦”套餐落地。嚴格規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率，避免出現市場準入負面清單管理和實際審批“兩張皮”。

（三）信用賦能優化服務。在市場準入領域廣泛推廣信用承諾制，對守信市場主體實施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。采取告知承諾、信息共享、部門核驗方式，推動區級部門信息資源共享，推動更多政務服務事項實現 “無證明”辦理。市場主體未按期履行承諾的，區級相關部門應當及時撤銷原行政許可，并將其失信行為共享至市公共信用信息平臺，記入信用檔案，依法依規開展失信懲戒。探索“信易+”應用場景，對信用良好的市場主體推出簡化申報材料、減少保證金等激勵措施，推行“信用先鋒”取號優先服務措施，鼓勵企業誠實守信。

（四）健全監督倒逼服務。設置“辦不成事”窗口、設立舉報信箱、公開投訴電話，健全“好差評”工作機制，在政務服務窗口設置評價面板“一事一評”，暢通群眾監督途徑。聘請營商環境觀察員（政務服務監督員），定期開展營商環境述職評議，對政務服務單位進行現場測評和滿意度口碑評價，強化清廉營商環境外部監督。通過各種監管渠道發現市場準入服務方面工作不實、履職不力、制度空轉、效能低下、吃拿卡要、欺上瞞下、態度生硬、紀律松散等突出問題進行重點整治，對涉嫌違紀違法的由紀檢監察部門嚴肅執紀問責。

四、健全違規問題處置機制

（一）暢通投訴渠道。暢通受理的涉及市場主體投訴、舉報市場準入隱性壁壘問題的渠道，方便市場主體便捷反映違規問題，由責任部門負責辦理。市場主體可通過江津區政府門戶網“公開信箱”（網址：m.360jkw.net）、重慶市“民呼我為”“渝快辦”、“營商江津”微信公眾號、政務服務便民熱線（12345）、營商環境“一號通”服務熱線（023—47511263）、工業企業服務熱線（023—81222222）、外商投訴中心熱線（023—81220475）、消費者投訴舉報熱線（12315），以及區政府及區級部門在門戶網站開設的意見信箱及聯系電話等途徑投訴舉報問題。區級部門及各鎮街要結合“千人服千企”等活動，通過走訪調查、實地調研、問卷調查等形式廣泛聽取各類市場主體和基層反映的市場準入問題。

（二）加強投訴受理及辦理反饋。市場主體投訴舉報的市場準入違規問題，由投訴渠道責任單位及時交辦，相關責任單位受理、限期答復。屬規范性文件印發前發現的，及時提出修改意見，由起草單位按程序對相關條文予以修改、刪除；屬規范性文件印發后發現的，由起草單位對公文予以修改或廢止。各單位在走訪調查、實地調研過程中發現問題線索，屬于本單位職責的，10個工作日內辦理；不屬于本單位職責的，1個工作日內轉交相關單位辦理，承辦單位接到轉辦事項后10個工作日內辦結。各單位應將問題處理結果及時告知反映問題的企業或個人。

（三）加強違規問題排查歸集。區級部門及各鎮街每季度對本部門本單位市場準入負面清單制度落實情況進行排查，重點排查清理是否存在違規審批禁止準入類、許可準入類事項，是否存在違規設置市場準入隱性壁壘等情況。充分利用行政執法結果、“互聯網+督查”等渠道，對掌握的違背市場準入負面清單制度的典型案例進行歸集，對違規事實清晰或已查實案例，于每季度結束后5個工作日內報區發展改革委匯總，并通過信用重慶網站“違背市場準入負面清單制度典型案例排查”窗口上報。對由國家、市級相關部門發現、市場主體反映且核實屬實而本部門本單位未填報的，將予以通報。

（四）加強違規問題處置聯動。區發展改革委要充分發揮統籌協調作用，堅持定期協商、協同聯動、務實高效的原則，按照責任分工，及時交辦問題處置，形成各司其職、齊抓共管、運轉高效的工作格局。區級部門要加強協同聯動，強化溝通銜接，避免互相推諉扯皮、有意回避、拖拉等現象，及時協商解決市場主體反饋問題；要加強對違規設置市場準入隱性壁壘的案件進行跟蹤，案情復雜重大的，及時向區政府和上級主管部門報告；區紀委監委機關要加強紀律監督，對區級相關單位和責任人員因設立市場準入隱性壁壘且造成不良影響或重大損失的，給予曝光通報或追責問責。

（五）加強違規問題追溯整改。根據市場準入效能評估、單位自查發現的問題進行整改，問題整改責任單位要切實履行整改責任，制定問題清單和整改措施，明確完成時限，迅速落實整改，做到目標明確、責任清晰、立行立改。相關單位要建立長效工作機制，強化追根溯源，結合問題整改舉一反三，防止問題反彈回潮。緊扣整改事項，建立工作臺賬，逐項予以整改銷號，重大復雜情況及時報區發展改革委組織會商研究。區發展改革委加強督辦，確保按時、保質、全面完成整改任務。

五、探索市場準入效能評估

（一）完善評估指標設計。落實國家層面統一制定的評估主要指標，編制形成我區市場準入效能評估指標體系，確保指標體系的設計科學合理，能夠全面、準確地反映市場準入效能的真實情況。參考市級開展市場準入效能評估經驗，注重全面考察行政主體落實市場準入制度，推動全面提高經營主體準入效率和政府準入管理能力，感知市場準入制度溫度、經營主體的獲得感。同時，在市級評估體系業務廣度基礎上，結合江津實際，拓展評估業務深度，體現江津特色。

（二）開展評估試點。圍繞是否落實平等準入要求、準入審批是否便捷、經營主體意見反饋渠道是否通暢、市場準入壁壘能否有效破除等方面，選取部分區級部門、鎮街試點開展市場準入效能評估。以試點評估為契機，為全區市場準入工作深度“體檢”，促進市場準入制度全面落實。在試點基礎上，堅持科學評估、循序漸進、穩扎穩打，把握工作節奏，對全區所有行政審批部門、鎮街全面開展市場準入效能評估。　

（三）加強效能評估組織實施。市場準入效能評估既是專項工作，也是系統工程，應充分發揮區級各部門、各鎮街積極性，廣泛聽取經營主體的意見，檢測市場準入制度實施效果。區發展改革委擔負起市場準入效能評估主體責任，充分做好與其他各相關單位的溝通協調和工作聯動，做好對指標體系的解釋說明，確保評估內涵能準確傳達，提升評估工作質效。

（四）加強評估結果運用。堅持問題導向，以評估中發現的問題為抓手，扎實推進問題整改，改進和提升行政審批、政務服務效率。強化評估結果運用，將評估結果直接運用于政務服務單位的營商環境考核，以評估推動市場準入改革，全面提升市場準入服務效能。

六、強化組織實施

（一）強化組織領導。進一步完善市場準入工作機制，區發展改革委牽頭負責市場準入負面清單制度的統籌協調，全面、準確貫徹落實全國統一的市場準入制度，工作中收集到的重大問題按程序報區政府研究決定。

（二）強化宣傳引導。區級各部門、各鎮街應采取多種形式開展市場準入負面清單制度的宣傳解讀，明確各部門、各鎮街及其工作人員職能職責，嚴格落實各單位研究制定規范性文件、政策文件及辦理行政審批事項的市場準入負面清單制度審查責任。

（三）強化監管監測。區級各部門、各鎮街應嚴格落實法律法規賦予和“三定”規定明確的市場準入監管職責，對法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，全面夯實監管責任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監管真空。創新監管方式，實現事前事中事后、全鏈條全領域監管，提高監管的精準性有效性。區發展改革委加強對全區各部門、各鎮街執行市場準入有關情況的跟蹤監測、自查清理、整改提高。

                          重慶市江津區發展和改革委員會

                        2024年11月13日