重慶市江津區司法局關于2022年法治政府建設情況的報告

2022年，江津區司法局在區委、區政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大和十九屆歷次全會精神和習近平法治思想，牢牢把握依法治區主向、安全穩定主線、司法為民主業，真抓實干、服務大局，銳意進取，守正創新，全面完成《2022年全區法治政府建設工作要點》規定的任務，深入推進法治政府建設。現將有關工作情況報告如下。

一、主要工作舉措和成效

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，司法行政隊伍建設不斷加強。

深入學習貫徹宣傳習近平法治思想。牽頭制發《學習宣傳習近平法治思想工作方案》任務分解表，協助完成區委理論學習中心組習近平法治思想專題學習，將習近平法治思想納入國家工作人員年度法治理論考試重要內容。組織開展集中宣傳活動30場，發送短信30萬余條，發放宣傳資料10萬余份，江津微普法更新12期，公益普法視頻播放達8萬余小時，習近平法治思想宣傳掛圖在全區301個村社張貼懸掛，實現全覆蓋。

堅持以習近平法治思想理論武裝司法行政隊伍。局黨組按照以黨建帶隊建、黨建與司法行政業務工作深度融合發展的工作思路，堅持黨組理論學習中心組、黨組擴大會和機關黨委（支部）會學習制度，將學習研討作為主要形式，把系統學習和專題學習、中心發言和互動交流結合起來,帶領全局工作人員全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大和十九屆歷次全會精神和習近平法治思想。全年共開展三會一課、主題黨日活動78次，專題黨課13次。

（二）健全政府機構職能體系，法治化營商環境進一步優化。

運用法治手段促進解決企業問題。開展“法律服務進園區，法治體檢進企業”活動，聯合區工商聯指導推動12家律師事務所、20家基層法律服務所分別與18家行業（園區）商會、27家鎮街商會建立“點對點”聯系機制，開展“民企講壇”法治講座及普法宣傳活動280余場次，提供涉企法律咨詢近4000人次。扎實開展行政規范性文件營商環境清理工作，經清理并廢止我區涉及不符合優化營商環境有關精神的現行有效規范性文件1件。

有效發揮法制審核作用。嚴格執行《關于進一步規范行政合同（協議）審查工作的通知》，規范審查行政協議，共審查行政合同136件，合同金額386余億元，有力保障了區政府招商引資工作的順利開展。

（三）健全依法行政制度體系，行政規范性文件監督備案管理進一步加強。

健全完善行政規范性文件管理職責分工與協作機制，強化制發全流程管控，嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。制發《2022年區政府行政規范性文件制定計劃》。組織開展全區行政規范性文件清理后續處置。嚴格控制發文數量，區政府行政規范性文件制發數量同比下降38.23%。建成江津區規范性文件庫，完成發布格式調整，部門鎮街規范性文件實現電子化報備。開展合法性審核340余件次，報送備案區政府行政規范性文件17件，核查部門鎮街文件700余件，備案審查33件，制發通報3次，經清理決定廢止區政府行政規范性文件42件、修改2件。

（四）健全行政決策制度體系，行政決策公信力和執行力進一步提高。

??? 發揮決策支持功能。做好區委區政府法律顧問選聘工作，在原有法律顧問基礎上新增區委區政府法律顧問2名，將原有的1名個人顧問變更為1個律師團隊。

??? 嚴格落實重大行政決策程序。牽頭修訂完善《江津區人民政府重大行政決策后評估辦法》，組織全區各部門申報2022年度重大行政決策事項，形成《2022年江津區人民政府重大行政決策事項目錄》。強化合法性審查剛性約束，重大行政決策實現了合法性審查全覆蓋，未經合法性審查或者審查不合法的，一律不予提交集體審議。

加強行政決策監督管理。每季度定期對區政府重大行政決策事項跟蹤進度。組織對2021年的重大行政決策事項《江津區“兩岸青山.千里林帶”總體規劃（2021-2030年）》開展重大行政決策事項后評估。

??? （五）健全行政執法工作體系，嚴格規范公正文明執法成效明顯。

??? 推進行政執法規范化建設。建立行政執法聯席會議制度，全面摸排鎮街綜合行政執法情況，梳理出我區需要執法事項350項（行政處罰347項，行政檢查2項，行政許可1項）。完成全國統一行政執法證件換發，換發證件1778個。

開展行政執法“三項制度”落實情況專項檢查，發現并整改問題133件次。強化執法能力提升，制發案例評析，創作行政處罰順口溜，編制《行政處罰操作指引》和《行政執法相關規定》，組織60余人參加基層行政執法類公務員培訓示范班，48名執法骨干參與行政案件審理旁聽，開展行政處罰有獎知識問答活動。

創新行政執法方式。推行柔性執法，建立違法行為容錯糾錯機制，指導各執法單位制定“首違不罰、輕微不罰事項清單”。試點政府購買公證服務、公證參與行政執法得到人民日報、法治日報等多家國家級媒體宣傳報道。

（六）健全矛盾糾紛多元預防調處化解體系，社會和諧穩定得到進一步保障。

加強行政調解工作。牽頭制發《江津區關于加強矛盾糾紛大調解體系建設的指導意見》（津委治理組〔2022〕3號）。制發《行政復議與人民調解對接聯動工作規則》。聯合區法院、區人社局制定并實施《工傷糾紛實質化解機制實施方案》。探索援調對接，建立人民調解與法律援助雙向互動工作模式，堅持援調共濟、以調為主，援助兜底，將矛盾糾紛盡量化解于基層。

發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。制定實施《重慶市江津區司法局辦理行政復議案件工作規范》。年內共收到復議申請148件，同比增長11.28%，立案受理100件，審結復議案件91件，其中通過調解結案38件，調解糾紛實質化解率41.76%。

加強和規范行政應訴工作。制定實施《重慶市江津區行政訴訟應訴工作規則》，全區行政機關負責人出庭應訴率達93.75%，督促部門、鎮街辦結司法局建議10件，檢察建議15件。

優化升級公共法律服務實體平臺。打造法律援助特色機制，開通特殊群體、困難群體“綠色通道”。培養法律明白人954人次，村（居）法律顧問實現全覆蓋，成功創建“全國民主法治示范村（社區）”1個，“重慶市民主法治示范村（社區）”2個。區司法局獲評全國依法治理創建活動先進單位，全市“關愛明天普法先行”先進集體。區法律援助中心獲評“全國司法行政系統先進集體”。

??? （七）健全行政權力制約和監督體系，行政執法監督和制約進一步強化。

加強行政執法監督機制和能力建設，開展行政執法協調監督體系建設試點，指導兩個試點鎮（街道）成立行政執法協調監督領導小組，確定2名行政執法協調監督員充實隊伍。構建區司法行政部門、區級業務主管部門、鎮街三位一體的行政執法協調監督體系。起草《重慶市江津區行政執法投訴舉報辦法》《重慶市江津區行政執法爭議協調辦法》《重慶市江津區行政執法協作辦法》《重慶市江津區行政執法與刑事司法銜接工作規定》等工作制度文件。結合基層司法所工作，建立基層行政執法聯系點；制定面向社會招募行政執法監督員方案，籌備行政執法監督員招募工作；在試點鎮街推行行政處罰“一案一卡”工作制度；建立鎮街執法主體自我提升，區司法局、區級各部門共同指導的“1+N”鎮街行政執法業務指導體系，共同推進鎮街行政執法能力再上新臺階。

全面落實行政執法責任，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。加強和完善行政執法案卷管理和評查制度，集中抽查107件行政處罰案卷，評出優秀卷10件、良好45件、合格49件、不合格3件，督促各執法單位對照問題整改。

（八）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。

加強黨對法治政府建設的領導。區司法局黨政負責人帶頭深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。局黨組書記、局長嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，堅持對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，帶頭抓好推進法治政府建設各項工作。牽頭制發文件將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，牽頭分解《關于進一步加強市縣法治建設的意見》任務。牽頭制發《江津區“十四五”期間法治政府建設實施方案》。牽頭制定實施《2022年全區法治政府建設工作要點》。組織開展法治政府示范創建和法治政府建設實地檢查，督促落實法治政府建設任務。全面貫徹落實“一規劃兩綱要”，堅持法治體系建設正確方向，牽頭抓好《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、重慶實施方案及我區實施方案貫徹落實，確保法治建設重點任務落實。

完善法治政府建設推進機制。深入推進法治政府建設示范創建活動，制發《法治政府建設示范創建方案》，完善工作機制，組織召開法治政府建設示范創建工作推進會。加強法治政府建設督察。對照中央依法治國辦法治政府督察反饋意見和市委依法治市委要求，制定落實我區整改實施方案，并全面完成整改任務。采取查看資料、實地走訪等方式對承擔法治政府建設示范創建的41家區級部門開展了法治政府建設專項督察。全面落實年度報告制度，完成區政府、區司法局2021年法治政府建設工作情況報告公開，并督促全區各責任主體嚴格落實。落實法治政府建設考核，制發法治政府建設情況通報。

??? 全面加強依法行政能力建設。認真實施“八五”普法規劃，全面落實“誰執法誰普法”責任制，健全國家工作人員學法用法制度。組建江津區百人“法治大宣講”講師團、普法志愿者等集中開展法治宣傳300余場，法治院壩會450余場；健全國家工作人員學法用法制度，完善學法用法考核評估機制，全區2萬余名國家工作人員參加年度法治理論知識考試，參考率和合格率達98%。制發《關于加強行政執法人員培訓管理的通知》，開通行政執法人員網上繼續學習課程，確保每人每年接受不少于60學時的培訓。

二、存在的問題

一是領導干部法治思維和運用法治方式解決問題的能力還需進一步加強；二是法治政府示范創建還需進一步深入；三是公共法律服務體系建設離群眾期盼還有一定差距；四是矛盾糾紛化解力度還需加強。

三、下一步工作計劃

??? 一是加強思想建設，把牢司法行政“定星盤”。持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。加強黨建任務臺賬式管理，對照問題清單強化整改補短板。落實習近平總書記關于機關黨建、律師行業黨建重要指示批示精神，提高政治站位，提升政治能力。

二是推進法治政府示范創建，打造法治江津“金招牌”。科學制定年度工作要點，營造全區法治建設氛圍。積極對接市局，聘請第三方機構，對照《法治政府建設示范創建方案》，切實發揮好牽頭抓總的作用。完善行政執法協調監督體系建設，做好行政規范性文件監督管理。強化行政復議應訴規范化建設，健全區委區政府法律顧問使用管理工作制度，做好法制審核，打造法治江津“金招牌”。

三是優化公共法律服務，當好人民群眾“貼心人”。健全完善法律服務平臺建設，大力推廣“智能法律服務應用輔助平臺”，助推智慧司法建設。進一步落實考核評估制度，逐步建立完善村（社區）法律顧問教育培訓制度。強化法律援助承辦人的普法責任。開展法律援助案件質量通報，提升承辦人辦理法律援助卷宗質量。認真開展“八五”普法中期檢查。加強法治宣傳陣地建設，持續建設“法律之家”試點示范項目。大力培養“法律明白人”，將“法律明白人”培養融入鄉村振興、法治鄉村建設、民主法治村（社區）創建、學法用法示范戶評選中。

四是強化矛盾糾紛化解，奏響和諧江津“最強音”。進一步健全調解組織體系，優化調解員隊伍結構，2023年完善專職調解員配備，爭取達到每個鎮街配備2名，公安配備40名，法院配備20名，調解中心配備20名。加強調解人才庫建設，開展人民調解員等級評定工作，增強人民調解員榮譽感，培養“金牌調解員”，建立“調解員專家庫”。開展好人民調解員培訓工作，提高人民調解工作績效，打造好品牌調解。