文/全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任
黃薇
2026年3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過(guò)了生態(tài)環(huán)境法典，將于2026年8月15日起施行。生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，我國(guó)第二部以法典命名的法律，是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的又一重大成果。3月30日，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)明確指出，我國(guó)頒布生態(tài)環(huán)境法典，進(jìn)一步筑牢了美麗中國(guó)建設(shè)的法治基石。生態(tài)環(huán)境法典的頒布，對(duì)于在法治軌道上進(jìn)一步全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
生態(tài)環(huán)境法典在現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律制度基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，不僅進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境法律制度，也推動(dòng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善。這部護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)的綠色法典有許多亮點(diǎn)值得總結(jié)：
亮點(diǎn)一：首次將習(xí)近平生態(tài)文明思想寫(xiě)入法律
生態(tài)環(huán)境法典在總則編中明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想首次寫(xiě)入法律。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在波瀾壯闊的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境法典集中將習(xí)近平生態(tài)文明思想“十個(gè)堅(jiān)持”的核心要義進(jìn)行了法律化表達(dá)。
亮點(diǎn)二：世界上首部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典
世界上在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域編纂法典的國(guó)家并不多，主要有瑞典環(huán)境法典、哈薩克斯坦生態(tài)法典、意大利環(huán)境法律規(guī)范、愛(ài)沙尼亞環(huán)境法典（總則）、法國(guó)環(huán)境法典、哥倫比亞可再生自然資源和環(huán)境保護(hù)法典、菲律賓環(huán)境保護(hù)法典等。其中，瑞典、哈薩克斯坦、意大利、愛(ài)沙尼亞的法典與我國(guó)一樣，屬于實(shí)質(zhì)編纂，即對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律進(jìn)行系統(tǒng)整合，既修改不合適的規(guī)范、廢除過(guò)時(shí)的規(guī)范，也創(chuàng)制新的規(guī)范，從而編纂成內(nèi)容和諧一致、體例完整合理的法典；而法國(guó)、哥倫比亞和菲律賓的法典只是形式編纂，即對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律進(jìn)行簡(jiǎn)單匯編，不做實(shí)質(zhì)修改，不屬于實(shí)質(zhì)性的法典編纂。
我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法典作為世界上首部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典，其影響力是世界性的。一是其調(diào)整范圍廣泛，包括污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式全面確認(rèn)下來(lái)，使生態(tài)環(huán)境法律制度體系更為完善，確保從深層次的治本之策上為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供全方位法治保障。二是體量和規(guī)模巨大。生態(tài)環(huán)境法典共有5編、59章、1242條，總字?jǐn)?shù)16.6萬(wàn)字，與其他國(guó)家實(shí)質(zhì)性編纂的法典相比，在體量和規(guī)模上都是最大的，真正是一部鴻篇巨制的法典。三是我國(guó)本身就是世界上有巨大影響力的大國(guó)，國(guó)土面積廣大，氣候多樣、生態(tài)要素豐富、動(dòng)植物種類繁多。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為、全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，得到世界各國(guó)的公認(rèn)。在這樣的偉大成就基礎(chǔ)上編纂出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境法典，本身就具有巨大的生命力、說(shuō)服力，充分彰顯了我國(guó)為世界環(huán)境治理貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
亮點(diǎn)三：適應(yīng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的特點(diǎn)，采用適度法典化的編纂模式
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的現(xiàn)有法律比較多，有30多部，既有綜合性的法律，也有某一方面的單行法，如果生態(tài)環(huán)境法典采用全部法典化的編纂模式，會(huì)導(dǎo)致法典體例過(guò)于龐雜，也不利于給生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展方面的法律制度與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展完善預(yù)留法律空間。經(jīng)認(rèn)真研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式，編纂工作分三類情況分別處理：第一類情況，將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺(tái)后，上述法律不再保留。第二類情況，將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。第三類情況，考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間。需要說(shuō)明的是，為明確上述第二類、第三類情況涉及的法典與有關(guān)單行法的法律適用關(guān)系問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境法典在第1239條明確規(guī)定：其他法律對(duì)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域有具體或者進(jìn)一步規(guī)定的，適用其規(guī)定。
亮點(diǎn)四：關(guān)注新領(lǐng)域的污染防治, 回答時(shí)代之問(wèn)
化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射污染防治、光污染防治是新的污染防治問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新化學(xué)污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。電磁輻射污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的超過(guò)國(guó)家電磁輻射設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)的非電離輻射。為此，需要通過(guò)制定電磁輻射限值等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的控制措施對(duì)可能產(chǎn)生電磁輻射的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)周圍環(huán)境造成影響。光污染主要是指過(guò)度、不恰當(dāng)使用人工照明或者不恰當(dāng)改變?nèi)展獾恼丈錀l件，給人的視覺(jué)造成的干擾。為積極回應(yīng)這些新領(lǐng)域的污染防治法律制度需求，生態(tài)環(huán)境法典本著既立足當(dāng)下，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把成熟的、看得準(zhǔn)的編入，對(duì)于還需要繼續(xù)探索的作出原則性規(guī)定的原則，做好制度頂層設(shè)計(jì)，對(duì)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射污染防治和光污染防治作出有針對(duì)性的規(guī)定。
亮點(diǎn)五：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境法典編纂貫徹以人民為中心的立法理念，對(duì)人民群眾反映突出的一些問(wèn)題，作了有針對(duì)性的制度完善。
第一，科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈焚燒的組織管理。針對(duì)實(shí)踐中一些地方存在的秸稈禁燒一刀切、不精準(zhǔn)、不科學(xué)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境法典積極回應(yīng)，明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈焚燒的組織、指導(dǎo)和管理，同時(shí)在延續(xù)人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近一律禁止露天焚燒秸稈的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在其他區(qū)域，只有在省級(jí)以上人民政府劃定的特定區(qū)域和規(guī)定的特定時(shí)段禁止露天焚燒秸稈。
第二，針對(duì)老百姓家門口的油煙、惡臭等問(wèn)題加強(qiáng)治理。油煙、惡臭等污染是老百姓家門口的煩心事。為此，生態(tài)環(huán)境法典在有關(guān)企業(yè)設(shè)置的選址、規(guī)劃、安置防治設(shè)施等方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。一是在油煙污染防治方面，明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)布局和設(shè)置的引導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求。同時(shí)，要求排放油煙污染物的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化等污染防治設(shè)施并保持正常使用，使污染物達(dá)標(biāo)排放，防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。同時(shí)，明確禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目等。二是在惡臭污染防治方面，規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減少惡臭污染。同時(shí)，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，要求應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他有效措施，防止排放惡臭氣體。
第三，針對(duì)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步完善有關(guān)生態(tài)保護(hù)制度。實(shí)踐中，有的地方在城鄉(xiāng)綠化時(shí)選擇樹(shù)種草種不當(dāng)，導(dǎo)致樹(shù)木成活率低、缺水地區(qū)耗水量過(guò)大、群眾過(guò)敏癥狀多發(fā)等問(wèn)題。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定，城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，滿足健康、安全、宜居的需求。又如，針對(duì)實(shí)踐中食草野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)草場(chǎng)、大型食肉野生動(dòng)物傷人等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮野生動(dòng)物生存繁衍合理需求。在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人積極開(kāi)展野生動(dòng)物致害綜合防控，科學(xué)預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害。在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。
亮點(diǎn)六：推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。綠色低碳發(fā)展在生態(tài)環(huán)境法典中獨(dú)立成編，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和等方面作出規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的源頭治理思維，表明生態(tài)環(huán)境法典編纂將視野從污染防治、生態(tài)保護(hù)擴(kuò)展到以法治手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，更加全面、完整回應(yīng)了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，具有鮮明的中國(guó)特色。特別值得一提的是，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編專設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化”一章，明確國(guó)家堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，通過(guò)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)減緩氣候變化，并對(duì)適應(yīng)氣候變化，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)，以及加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與全球氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。
亮點(diǎn)七：構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系
貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治要求，在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐中的情況和問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任和附則編采取平移、歸并、銜接、提升等方式，科學(xué)、合理設(shè)置法律責(zé)任，構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系。
一是對(duì)傳統(tǒng)污染防治領(lǐng)域有關(guān)違法行為新增或進(jìn)一步明確了法律責(zé)任。例如，對(duì)運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛和船舶未按照規(guī)定路線行駛，在土壤中使用重金屬含量超標(biāo)的降阻產(chǎn)品等，增加規(guī)定了法律責(zé)任。
二是針對(duì)新化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射和光污染增加規(guī)定法律責(zé)任。例如，對(duì)未按照重點(diǎn)管控新污染物禁止或者限制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施要求生產(chǎn)或者進(jìn)口重點(diǎn)管控新污染物清單中的化學(xué)物質(zhì)，不按照新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證的要求生產(chǎn)、進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)等增加規(guī)定了法律責(zé)任。
三是回應(yīng)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域突出問(wèn)題和實(shí)踐需求，填補(bǔ)法律責(zé)任空白。例如，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水的行為，電器電子、機(jī)動(dòng)車、鉛蓄電池、動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者未按照規(guī)定建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系并向社會(huì)公開(kāi)的行為等，增加規(guī)定了法律責(zé)任。
四是統(tǒng)一平衡責(zé)任規(guī)定。針對(duì)現(xiàn)行法律有關(guān)相類似違法行為的法律責(zé)任不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)整合，確保同類違法行為的法律責(zé)任基本平衡。例如，將放射性污染防治與危險(xiǎn)廢物污染防治相關(guān)法律責(zé)任保持平衡，將向水體排放污染物與向海洋排放污染物等相關(guān)法律責(zé)任保持基本一致等。
亮點(diǎn)八：催生新的法律部門，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善
習(xí)近平總書(shū)記在2021年中央人大工作會(huì)議上的重要講話中指出：“時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善。”形成于2011年的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以憲法為統(tǒng)帥，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例等多層次的法律規(guī)范構(gòu)成。生態(tài)環(huán)境法典的調(diào)整范圍涉及污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域，其調(diào)整對(duì)象、調(diào)整機(jī)制和調(diào)整方法有自身特點(diǎn)，適應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的新要求。隨著生態(tài)環(huán)境法典的頒布，一個(gè)新的法律部門——“生態(tài)環(huán)境法”應(yīng)運(yùn)而生。該部門法排在“社會(huì)法”之后，“刑法”之前，以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，將20多部生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展方面的法律一并納入，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善的一個(gè)重大標(biāo)志性成果，也為立足國(guó)情和實(shí)際，構(gòu)建中國(guó)自主的生態(tài)環(huán)境法律理論和話語(yǔ)體系提供了很好的法治基礎(chǔ)。
