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重慶市江津區文化和旅游委員會重慶市江津區四面山管理委員會關于區第十八屆人大八次會議第114號建議辦理情況的答復函

發布日期：2026-07-03 09:00:00 大中小

尊敬的潘明祥代表：

您在重慶市江津區第十八屆人民代表大會第八次會議上提出的《關于加快發展大四面山片區高品質民宿的建議》已收悉。非常感謝您對推動大四面山片區高品質民宿發展給予的關心和支持。接到建議辦理工作后，區文化旅游委和四面山管委會積極對接區農業農村委、區商務委、江津區規劃自然資源局了解相關工作情況，并進行專題研究，結合實際采納、借鑒和吸收您提出的建議。現將辦理情況回復如下：

一、強化統籌謀劃，健全頂層發展體系

您提出將四面山確定為民宿集聚地，出臺推動民宿產業高質量發展的措施、獎勵扶持辦法，完善民宿審批流程等建議，各相關部門協同推進落實，持續完善民宿產業發展頂層架構。一是區農業農村委持續推進農業特色產業發展。以打造高山富硒生態農業產業為核心，依托97%以上的森林覆蓋率與富硒土壤，重點在大四面山片區發展高山富硒果蔬、冷水魚、中藥材等，主要農產品以晚熟糯玉米、高山蘿卜、蜂糖李、翠冠梨、富硒冷水魚、野生蜂蜜等為農業特色，2025年柏林鎮、四屏鎮、四面山鎮建設巴渝和美院落14個，東勝村作為巴渝和美鄉村重點村進行建設；2026年四面山鎮、四屏鎮建設巴渝和美鄉村2個，分別是馬家坪大院和劉家廳大院。同時策劃推介一批精品線路，以賞花采果、慶豐收、民俗活動、農民賽事、農產品采購等為主題，策劃四面山鎮主要以“夏納涼”為主題的精品線路，2025年以“夏樂水，富氧納涼之旅”“鄉野民宿，體驗農耕文化之旅”為主題向市農業農村委進行了線路推介，并通過市級“鄉悠游”平臺、各級政務媒體刊發《四面山第十八屆七夕東方愛情節》等專題推介50余次，大力營造良農文旅融合良好氛圍。二是推動成立了以高端鄉村酒店為代表、特色農家樂為主體的四面山民宿產業協會，搭建起政企溝通、行業交流的平臺，促進會員單位之間的資源共享與合作共贏。

二、優化規劃布局，夯實產業發展根基

您提出在《大四面山民宿產業專項規劃》基礎上，與國土空間規劃、經濟社會發展規劃相銜接等建議，江津區規劃和自然資源局、區農業農村委精準發力，以規劃引領民宿產業規范有序發展。一是統籌全域空間布局。江津區規劃和自然資源局已在江津區國土空間分區規劃動態維護中，統籌考慮四面山、四屏、中山、柏林四鎮的聯動發展，在嚴守生態保護紅線和永久基本農田的前提下，為民宿產業發展預留必要的建設空間；按照《城鎮開發邊界管理辦法》規定，結合區域一體化發展和旅游開發的合理需要，可在城鎮開發邊界外規劃布局特定要求的獨立城鎮建設用地；以村莊規劃為引領，夯實高品質民宿發展基礎，統籌鄉村空間布局，劃定民宿集中建設區，在村莊規劃中預留民宿發展空間并完善配套服務，引導大四面山片區民宿產業有序發展；結合《美麗重慶鄉村風貌規劃導則》，統一民宿特色風格，打造兼具生態性與辨識度的高品質民宿風貌，形成“一村一韻、一宿一景”的特色格局。二是規范產業用地管理。區農業農村委2022年印發《關于建立2022年農村產業融合發展用地項目庫的通知》（津農業農村委發〔2022〕20號），明確了農村產業融合用地項目入庫申報指南，對用于農產品加工流通、農村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產業用地，土地用途可確定為工業用地、商業用地、物流倉儲用地等。按照項目建設主體向所在鎮街提出申請，鎮街初審上報，由區農業農村委牽頭綜合評審、公示無異議后，統一納入農村產業融合發展用地項目庫管理。此項工作2026年擬開展兩批次，項目業主如有申報需求，區農業農村委在符合申報要求的情況下將全力做好服務工作。

三、聚焦要素保障，破解發展突出難題

一是人才培養方面，四面山管委會已邀請第三方旅游咨詢公司專家對四面山民宿農家樂開展暗訪檢查并出具綜合報告，同時邀請專家開展專題培訓，提升民宿農家樂從業人員綜合素養，加強經營方式、服務理念、發展思路等實用性培訓，堅持外引內育，吸引人才回鄉創業。二是用地保障方面，江津區規劃和自然資源局明確將依法盤活農村閑置集體土地，破解用地瓶頸，依法依規盤活利用村內閑置集體建設用地等資源，優先用于民宿產業集群配套；同步探索農村集體經營性建設用地入市，降低高品質民宿項目用地成本，吸引品牌民宿企業投資落地。區農業農村委將繼續指導符合條件的民宿項目申報農村產業融合發展用地。三是政策扶持方面，區商務委推動四面山片區住宿業提檔升級，指導裕城春三里酒店被評為國家級“五葉級綠色飯店”，四面山大酒店被評為國家級“四葉級綠色飯店”“中華餐飲名店”，閱山居被評重慶市“五星級鄉村酒店”，有星級農家樂27家（全區星級農家樂共有39家），四面山林海村農家樂被評為“重慶市農家樂特色村落”。區文化旅游委積極配合四面山景區及周邊高品質民宿申報評定為甲級旅游民宿的相關工作。

四、下一步工作計劃

下一步，區文化旅游委和四面山管委會將聯合各部門，持續抓好各項工作落地見效。一是深化規劃落地執行，嚴格落實國土空間、村莊規劃要求，持續盤活閑置土地資源，創新用地供給模式。二是深化農文旅商融合發展，整合生態、富硒、民俗、農耕等資源，豐富民宿體驗業態，區農業農村委持續做好農村產業融合用地項目入庫申報審批工作。三是持續強化全要素保障。邀請專家開展專題培訓，提升民宿農家樂從業人員綜合素養；四面山鎮已積極對接重慶農村商業銀行四面山支行、中國農業銀行蔡家支行，分別推出最高額度50萬元、年化利率3.23%-3.5%，及最高額度100萬元、年化利率3.5%-3.8%專項融資支持政策，全力推動大四面山片區民宿產業高質量發展。