為有序推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)居民倒損住房恢復(fù)重建，保障受災(zāi)人員基本生活，規(guī)范因?yàn)?zāi)倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞住房恢復(fù)重建救助資金管理工作。根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市因?yàn)?zāi)倒塌住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作規(guī)程》、《關(guān)于扎實(shí)做好2023年度因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作的通知》（渝減辦〔2023〕26號(hào)）等法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
（一）提高政治站位。近期，習(xí)近平總書記多次對(duì)防汛救災(zāi)工作作出重要指示，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化會(huì)商研判，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放到第一位，要妥善安置受災(zāi)群眾，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，努力將各類損失降到最低。各鎮(zhèn)街、區(qū)減災(zāi)委各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，以高度的政治責(zé)任感，全力以赴做好救災(zāi)救助各項(xiàng)工作，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，確保災(zāi)區(qū)人心安定和社會(huì)大局穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的要求，力爭(zhēng)在2024年春節(jié)前完成因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。各鎮(zhèn)街要按照這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作措施，倒排建設(shè)工期，加快重建進(jìn)度。區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)與農(nóng)房相關(guān)的村規(guī)劃工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)倒損房屋安全鑒定、修復(fù)等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)指導(dǎo)倒損農(nóng)房災(zāi)后新建的宅基地審批管理。區(qū)金融發(fā)展中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)巨災(zāi)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)及時(shí)規(guī)范做好查勘理賠、資金兌付等工作。區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞住房恢復(fù)重建救助對(duì)象審批及重建救助資金發(fā)放工作。對(duì)進(jìn)度滯后的重建戶，各鎮(zhèn)街要有針對(duì)性地制定幫扶措施，確保所有對(duì)象按時(shí)保質(zhì)完成重建任務(wù)。
二、全面排查，準(zhǔn)確核定救助對(duì)象
（一）摸清底數(shù)，準(zhǔn)確核實(shí)倒損住房情況。各鎮(zhèn)街要對(duì)今年以來統(tǒng)計(jì)的因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行逐一核定，盡快確定恢復(fù)重建救助對(duì)象，建立、報(bào)送《因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房戶臺(tái)賬》（附件1）。要按照“確定一戶、重建一戶”的原則，加大引導(dǎo)，督促農(nóng)戶盡快開工新建；對(duì)有意愿到城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)買商品房和購(gòu)買本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部安全閑置住房的，要及時(shí)跟蹤掌握購(gòu)房協(xié)議簽訂過程，簽訂重建（或購(gòu)置）協(xié)議。
（二）納入恢復(fù)重建資金救助的對(duì)象和范圍。因自然災(zāi)害造成以居住為使用目的的唯一房屋出現(xiàn)下列情形之一，靠自身能力無法解決居住問題的困難人員。
1.?倒塌住房：住房因?yàn)?zāi)整體結(jié)構(gòu)塌落，或承重構(gòu)件多數(shù)傾倒或嚴(yán)重?fù)p壞，必須進(jìn)行重建。
2.?嚴(yán)重?fù)p壞住房：住房因?yàn)?zāi)多數(shù)承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞或部分倒塌，需采取排險(xiǎn)措施、大修或無維修價(jià)值需拆除。
3.?一般損壞房屋：住房因?yàn)?zāi)多數(shù)承重構(gòu)件輕微裂縫，部分明顯裂縫；個(gè)別非承重構(gòu)件嚴(yán)重破壞；需一般修理，采取安全措施后可以繼續(xù)使用。
（三）不納入恢復(fù)重建資金救助的對(duì)象。下列情形之一，不納入倒塌、損壞住房恢復(fù)重建資金救助范圍。
1.?因?yàn)?zāi)倒損的長(zhǎng)期無人居住的房屋；
2.?有兩處及兩處以上住房，其中一處因?yàn)?zāi)損毀的房屋；
3.?因年久失修而倒損的危舊房屋；
4.?因?yàn)?zāi)倒損的獨(dú)立廚房、牲畜棚等輔助用房、活動(dòng)房、工棚、簡(jiǎn)易房和臨時(shí)房屋。
三、堅(jiān)持原則，明確救助資金標(biāo)準(zhǔn)
（一）工作原則
1.?統(tǒng)一指導(dǎo)、自建為主。要堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)方針，按照規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)規(guī)定和要求，指導(dǎo)受災(zāi)人員避開易災(zāi)區(qū)域、災(zāi)害隱患點(diǎn)，科學(xué)選址后重建住房，堅(jiān)決避免受災(zāi)房屋倒了建、遇災(zāi)再倒的惡性循環(huán)。要引導(dǎo)受災(zāi)人員積極生產(chǎn)自救，籌集款物，自主建造有抗災(zāi)能力、造價(jià)適中、適宜居住的房屋。
2.?分散為主，適度集中。按照節(jié)約土地資源、提高防災(zāi)減災(zāi)水平的要求，在充分尊重受災(zāi)人員意愿的前提下，以分散建房為主，適度集中建房為輔。鼓勵(lì)受災(zāi)重建戶到城鎮(zhèn)購(gòu)房或通過購(gòu)買其他安全住房解決居住問題。
（二）救助標(biāo)準(zhǔn)
1.?因?yàn)?zāi)倒塌、損壞居民住房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)。按《重慶市自然災(zāi)害生活救助資金管理實(shí)施方案》要求，倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞房屋恢復(fù)重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶20000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助；一般損壞房屋維修，根據(jù)損失程度和自救能力，可給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)街自有資金解決。
對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象以及其他恢復(fù)重建確有困難的對(duì)象，需要提高救助標(biāo)準(zhǔn)的，必須報(bào)區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財(cái)政局共同研究審批后，按審批的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。
2.?整合資源、協(xié)同推進(jìn)，形成合力。倒房重建工作實(shí)施過程中，要注意把因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)工程、金土工程、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等政策有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)倒損住房重建工作。
四、嚴(yán)格管理，規(guī)范救助審批程序
嚴(yán)格按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)核、縣定”的程序確定恢復(fù)重建資金救助對(duì)象。即由受災(zāi)群眾提出因?yàn)?zāi)倒損住房需恢復(fù)重建（維修）資金申請(qǐng)，鎮(zhèn)街、村（居）干部入戶實(shí)地察看；經(jīng)村（居）民主評(píng)議和公示、鎮(zhèn)街審核和公示后，報(bào)區(qū)應(yīng)急局審批或備案。
（一）本人申請(qǐng)。因?yàn)?zāi)倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞住房的受災(zāi)人員本人向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫《江津區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建（維修）救助審批表》（附件4），并提交其他相關(guān)資料。本人因特殊原因不能申請(qǐng)的，由村（居）民小組提名。
（二）民主評(píng)議。由村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表、受災(zāi)人員代表共同組成民主評(píng)議小組，根據(jù)災(zāi)害損失情況、受災(zāi)人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況、受災(zāi)人員書面申請(qǐng)內(nèi)容或提名內(nèi)容，對(duì)受災(zāi)人員因?yàn)?zāi)住房倒損、需重建（維修）情況及其自建能力進(jìn)行民主評(píng)議。
（三）張榜公示。經(jīng)民主評(píng)議，符合救助條件的，在本村（居）范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議異議不成立的，由村（居）民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鎮(zhèn)街審核。
（四）鎮(zhèn)街審核。接到村（居）民委員會(huì)提交的評(píng)議結(jié)果及相關(guān)資料后，鎮(zhèn)街要及時(shí)組織力量進(jìn)一步核實(shí)申報(bào)對(duì)象的住屋損壞情況、家庭經(jīng)濟(jì)與住房情況等信息，必要時(shí)向核查機(jī)構(gòu)提起核查。根據(jù)審核結(jié)果，按照分類施救、重點(diǎn)救助的原則，初步確定救助對(duì)象、建議救助金額，并進(jìn)行再次張榜公示。經(jīng)公示無異議后報(bào)區(qū)應(yīng)急局審批。
1.?對(duì)住房因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞需重建的，在《江津區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建（維修）救助審批表》的“審核意見”欄對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)提出明確的建議救助金額，相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、蓋公章再上報(bào)審批。
2.?對(duì)住房因?yàn)?zāi)一般損壞需維修的，可根據(jù)受災(zāi)人員房屋損壞程度和自救能力，參照上述程序?qū)徍撕蠼o予適當(dāng)救助，審批表報(bào)區(qū)應(yīng)急局備案。
（五）區(qū)應(yīng)急局審批。區(qū)應(yīng)急局接到鎮(zhèn)街提交的審核資料和核查機(jī)構(gòu)出具的核查結(jié)果報(bào)告單（具體樣式以核查機(jī)構(gòu)出具的為準(zhǔn)）等上報(bào)資料后，適時(shí)組織人員進(jìn)行抽查核實(shí)，并根據(jù)評(píng)估分析結(jié)果，進(jìn)行審批。特殊情況需聯(lián)合審批確定。
五、認(rèn)真組織，及時(shí)發(fā)放救助資金到戶
倒損住房恢復(fù)重建救助對(duì)象確定后，各鎮(zhèn)街要按照進(jìn)度要求和建設(shè)質(zhì)量規(guī)范積極組織實(shí)施，做好重建和維修住房質(zhì)量的監(jiān)督與檢查，確保恢復(fù)重建工作的有序開展。要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并填報(bào)《倒損房恢復(fù)重建（維修）驗(yàn)收表》（附件2）。區(qū)應(yīng)急局審核后，按照國(guó)庫(kù)集中支付流程，由代發(fā)金融機(jī)構(gòu)通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)將重建救助資金撥付到救助對(duì)象“一卡通”賬戶。
在救助資金的支付過程中，要做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范、手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚、公開透明、公平公正，確保資金支付安全、規(guī)范、及時(shí)；也可按照工程進(jìn)度，實(shí)行分階段分期發(fā)放，一次性告知；對(duì)恢復(fù)重建進(jìn)行統(tǒng)一組織和施工的，救助資金額度也應(yīng)落實(shí)到戶、通知到人。
六、強(qiáng)化監(jiān)管，做好救助資金監(jiān)督檢查
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助資金管理工作的監(jiān)督、檢查要貫穿于恢復(fù)重建工作的全過程，切實(shí)強(qiáng)化倒損住房恢復(fù)重建救助資金的監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)街在恢復(fù)重建工作推進(jìn)中，要指導(dǎo)村（居）做好救助對(duì)象申報(bào)評(píng)議工作；嚴(yán)格做到專款專用，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等社會(huì)各方面的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕擠占、截留、挪用、貪污等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保恢復(fù)重建救助資金管理規(guī)范、合法。要采取“自主申請(qǐng)、不建不補(bǔ)；逐戶統(tǒng)計(jì)、發(fā)放到戶”的方式管理救助資金。對(duì)于確因受災(zāi)群眾放棄重建等原因，未能完成重建（含購(gòu)置）工作的，區(qū)應(yīng)急局要按程序?qū)⒕戎Y金退回區(qū)財(cái)政。
區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室將適時(shí)對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作進(jìn)行抽查，檢查各項(xiàng)建房政策措施落實(shí)情況、重建方案執(zhí)行情況、資金到戶情況、建設(shè)進(jìn)度及檔案管理情況等，定期通報(bào)倒損住房恢復(fù)重建和救助資金的發(fā)放進(jìn)度情況。
七、及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)
各鎮(zhèn)街要高度重視信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，明確職責(zé)，安排專人，認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)匯總本地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建情況，確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。請(qǐng)各鎮(zhèn)街于9月15日前將附表1、2、3報(bào)送區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室，并制作倒損住房照片、附表4、5等檔案資料備查。從10月份開始，堅(jiān)持每月25日前更新報(bào)送，便于及時(shí)掌握調(diào)度最新工作進(jìn)展情況，聯(lián)系人：涂艷，聯(lián)系電話：13637819098。
