《退役軍人逐月領取退役金安置辦法》政策解讀

近日，退役軍人事務部、中央組織部、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、國家稅務總局、國家醫療保障局、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部等11個部門聯合印發《退役軍人逐月領取退役金安置辦法》（以下簡稱《辦法》）。現就有關問題予以解讀。

　　一、關于制定出臺《辦法》的背景和意義

　　習近平總書記站在黨和國家全局的高度，作出改革強軍的重大戰略決策。這是實現中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路。根據中央軍委政策制度改革部署，對服役滿規定年限的退役軍官、退役軍士，可以逐月領取退役金方式安置。《中華人民共和國退役軍人保障法》隨之將逐月領取退役金安置方式確立下來。

　　制定出臺《辦法》，一是貫徹落實軍事政策制度改革部署的具體舉措，將黨中央決策部署和國家法律要求轉化為制度安排，進一步健全完善新形勢下退役軍人安置制度體系。二是推進軍官職業化的重要保障，將服役年限或擔任軍官年限作為逐月領取退役金安置的基本條件，使大多數軍官通過穩定服役達到這一條件，保障初中級軍官以充裕的時間培養歷練，進一步提升職業能力、增強專業化水平。三是提高軍士制度吸引力的重大創新，契合延長中高級軍士服役年限的改革方向，為服役達到一定年限的退役軍士提供更多“后路”，有利于引導他們長期穩定服役，更好服務部隊備戰打仗。四是實現退役軍人安置工作創新發展的有力支撐，適應當前地方干部人事制度、機構編制管理、戶籍制度、勞動力要素市場化配置等改革要求，通過建立逐月領取退役金安置制度，引導退役軍人積極融入社會就業創業，既使其得到妥善安置，又能夠充分發揮人才資源的社會效益。

　　二、關于制定出臺《辦法》的基本情況

　　圍繞做好《辦法》起草工作，軍地相關部門深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真分析研究問題、不斷解決問題，多方聽取意見、廣泛凝聚共識。

　　一是軍地密切協同。退役軍人事務部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部成立聯合攻關課題組，軍地領導多次召開專題會議研究部署，明確重點攻關方向，要求按照時間節點，密切協同推進。二是深入研究論證。在全面梳理比較退役安置和相關領域政策法規、國內和國外退役軍人安置制度的基礎上，深入分析逐月領取退役金安置制度的功能定位、內在機理、改革要求，特別是對人員范圍、退役金基數、調整機制、計發比例等關鍵問題，進行多案對比、建模推算，并與中央組織部、財政部、人力資源社會保障部、國家醫保局等中央和國家機關有關部門進行充分溝通協調。三是廣泛聽取意見。形成《辦法》初稿后，先后赴8個省（區、市）軍地單位實地調研，召開10余次座談會，多次書面征求中央和國家有關部門，各省（區、市）人民政府，軍隊各大單位和軍委機關部門的意見，還廣泛聽取部隊官兵的意見，請專家組進行了評審評估，在此基礎上反復修改完善，最大限度凝聚了各方共識。

　　三、關于研究制定《辦法》的主要考慮

　　《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平強軍思想，深入落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，堅持服務經濟社會發展，服務國防和軍隊建設，統籌不同時期安置政策，通過制度創新、方法創新，建立與經濟發展水平相適應、與軍地改革相銜接、與服役貢獻相結合的退役軍人移交安置制度，更好滿足廣大退役軍人對美好生活的新期待，為實現中國夢強軍夢作出新的貢獻。

　　《辦法》起草過程中主要把握了4條原則。

　　一是統籌設計、軍地兼顧。通盤考量不同安置方式的制度內涵、不同退役軍人的服役特點、軍地不同待遇保障體系的改革要求，堅持一體籌劃、銜接平衡，確保制度設計經得起歷史和實踐的檢驗。二是政策調控、鼓勵為軍。堅持退役待遇與服役貢獻相匹配，向獲得功勛榮譽表彰、在艱苦邊遠地區和特殊崗位長期服役、擔任作戰部隊主官的退役軍人傾斜，樹立服役時間越長、貢獻越大、退役保障越好的導向。三是多措并舉、綜合優待。把握制度目標導向和功能定位，享受待遇既體現尊重優待，又做到合理公平，并且設置多種政策渠道，從養老、醫療、住房、家屬安置等方面給予綜合性優待保障，努力解決后顧之憂。四是科學施策、積極穩妥。妥善處理當前與長遠、歷史與現實、繼承與創新的辯證關系，平衡好制度改革前后關系和不同類別退役軍人之間利益關系，保證制度平穩落地運行。

　　四、關于逐月領取退役金的適用條件

　　軍官逐月領取退役金的適用條件，主要沿用《現役軍官管理暫行條例》“擔任軍官滿16年、擔任軍士和軍官累計滿16年”的規定，并對從優秀士兵中選拔生長軍官、直接招錄地方高校畢業研究生、特招地方專門人才等來源渠道的軍官，增設了相對合理的適用條件。軍士逐月領取退役金的適用條件，主要根據軍事政策制度改革部署要求，明確為擔任軍士滿16年（服役滿18年），或者晉升四級軍士長以上軍銜后，在本銜級服役滿6年且服役累計滿14年。這樣設置，既契合新的軍士制度改革方向，有利于牽引技術成熟骨干長期服役，在黃金年齡段為部隊多作貢獻，也能夠確保享受政策人員具有一定規模，避免條件過高造成政策效用低的問題。同時，考慮到大學畢業生軍士、招收軍士，由于高定軍銜，有的未達到擔任軍士16年的條件就要退役，因此適當放寬了這類群體的年限條件。

　　五、關于退役金的發放機制　

　　《辦法》明確，逐月領取退役金的退役軍人達到國家法定退休年齡前，依據擔任軍官（軍士）年限，按照計發基數一定比例逐月發放退役金；退休后，按照規定享受基本養老金、職業年金等養老保險待遇，并繼續保留一定比例退役金發放終身。退休前融入社會養老保險體系、退休后享受相關待遇，主要是貫徹黨的十九大提出的全面實施全民參保計劃重大部署，針對軍人退役到地方后身份屬性轉換的實際，將其納入社會保障體系，這樣既適應國家社會保障制度改革的要求，又從制度上為其盡快融入社會創造條件。同時，逐月領取退役金的退役軍人達到法定退休年齡后保留一部分退役金，也全程體現了對軍人職業貢獻的特別褒獎。

　　六、關于退役金的標準和調整機制

　　逐月領取退役金的標準和調整機制是一種新的制度設計。退役金標準主要以保障基本生活需求為依據，以引導融入社會、鼓勵就業創業為牽引，采用相對獨立的計發基數，依據擔任軍官（軍士）年限，按照計發基數一定比例發放。其中，計發基數主要針對逐月領取退役金的退役軍人工作生涯“半程在軍隊、半程在地方”的特點，參考現階段各銜級軍人工資和城鎮單位就業人員平均工資，綜合確定為相對合理的固定值；計發比例綜合考慮軍官（軍士）服役年限、到地方安置去向和薪酬待遇的不同，擔任軍官（軍士）16年的退役金計發比例差異化設置為60％、50％，每多1年計發比例增加2％，擔任軍官（軍士）時間越長、退役金水平增長越快。同時，為建立科學合理、公開透明的退役金調整機制，給退役軍人選擇這一安置方式提供相對清晰的預期，《辦法》綜合考慮就業人員工資收入、物價水平等因素，明確參照機關事業單位和企業退休人員基本養老金調整幅度和頻次調整退役金。

　　七、關于《辦法》中退役金增發情形

　　中央相關政策規定，對擔任作戰部隊主官的轉業干部，以及功臣模范、長期在艱苦邊遠地區和特殊崗位服役的退役軍人安置時予以傾斜，《辦法》充分考慮這幾類群體的服役貢獻，針對性設置了退役金增發情形。主要有4個方面：

　　一是依據軍隊功勛榮譽表彰類別項目合理設置退役金增發比例，增設戰功和表彰增發項目，多次立功受獎的增發比例可以在一定幅度內累加，既把握功勛榮譽激勵的適度性，又保持獎項、貢獻與退役金增發比例相匹配。二是在西藏自治區、三類以上艱苦邊遠地區服役滿10年的，統一設置5％的退役金增發比例，超過10年的增發比例根據艱苦等級適當體現差異，更加精準體現服役貢獻。三是對從事飛行、艦艇、涉核等特殊崗位工作滿10年的退役軍人，退役金計發比例增加5％，既合理體現服役貢獻，又與轉業安置優待政策銜接平衡。四是對擔任作戰部隊師、旅、團、營級單位主官累計滿3年的退役軍官，退役金計發比例增加2％，適度體現對主官崗位責任與付出的褒獎。

　　八、關于《辦法》中如何優待艱苦邊遠地區服役退役軍人

　　黨中央、國務院、中央軍委對長期在艱苦邊遠地區服役官兵優待問題高度重視，近年來在交流使用、待遇級別調升、子女入學、醫療保健、退役安置去向等方面出臺一系列優惠政策。《辦法》除了設置在西藏自治區、三類以上艱苦邊遠地區服役滿10年增發退役金優待政策外，還從3個方面給予了傾斜：一是對在艱苦邊遠地區服役的官兵，根據國家和軍隊有關規定，軍隊地區津貼計入退役養老保險補助和職業年金的月繳費工資計算項目，退役時補助資金轉移至地方，體現對艱苦邊遠地區服役的退役軍人的普惠優待。二是對在西藏自治區、三類以上艱苦邊遠地區服役滿10年，安置在上述地區且按照規定繳納基本養老保險的，按照“在哪里工作生活、享受哪里待遇”的原則，給予相關待遇保障，體現對安置在西藏自治區、三類以上艱苦邊遠地區退役軍人的疊加優待。三是對在海拔3500米以上地區服役且安置在該類地區的，在該類地區每服役1年，退休后保留退役金比例多增加1％，最多可以多保留10％，體現對高海拔地區服役的退役軍人的特殊優待。這樣明確，符合中央對在艱苦邊遠地區安置退役軍人優待的政策精神，也有利于引導官兵長期穩定守邊戍疆。

　　九、關于《辦法》中逐月領取退役金退役軍人其他待遇保障

　　逐月領取退役金的退役軍人普遍服役時間較長，退役后再就業穩定性和預期收入不確定，養老、醫療、住房等剛性需求需要給予合理保障。《辦法》將相關待遇納入地方社會保障體系，明確退役后要參加社會基本養老和醫療保險，并享受相應待遇，對確有特殊困難而無法就業的，醫療保險給予傾斜照顧。服役期間的住房公積金，在其離隊時根據本人意愿可以一次性發給本人，也可以轉移至安置地，按照安置地規定享受使用權益。申請安置地保障性住房時，同等條件下優先安排。這樣規定，既符合融入社會保障的制度設計原則，也保障了退役軍人的切身利益。另外，在就業創業扶持、家屬子女安置、撫恤優待等方面也作了規范。

　　十、關于已經退役的人員是否適用《辦法》

　　逐月領取退役金作為一種新的退役安置方式，適用于2021年1月1日《中華人民共和國退役軍人保障法》施行后退役的退役軍人，此前已經退役的退役軍人，仍按照以往有關規定予以安置和服務管理。一直以來，黨中央、國務院、中央軍委對廣大退役軍人十分關心，特別是退役軍人事務部門成立以來，針對部分退役軍人面臨的實際困難，在社會保險、就業扶持、困難幫扶等方面出臺了一系列政策。地方各級黨委、政府也拿出具體舉措，建立了幫扶援助機制。下一步各級各部門還將以貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》為契機，不斷加強和改進退役軍人服務保障工作，增強退役軍人的榮譽感、獲得感、幸福感。

詳見：中華人民共和國退役軍人事務部http://www.mva.gov.cn/jiedu/zcjd/202201/t20220120_55371.html