重慶市江津區柏林鎮人民政府2020年度法治政府建設情況報告

2020年，我鎮法治政府建設工作，堅持以黨的十九大精神為指導，全面落實科學發展觀，圍繞年初社會治安綜合治理責任書確定的各項工作任務，狠抓制度建設和防控體系建設，健全矛盾糾紛排查調處機制，落實各項工作措施，加強社會管理和重點整治工作，深化平安建設，確保了一方平安，實現了單位安全無事故。結合我鎮實際，現將一年來的工作情況總結如下：

一、法治政府建設第一責任人履職情況

鎮黨委、政府高度重視法治政府建設工作，黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，始終把法治政府建設作為全面依法行政的主要抓手，將學懂弄通全面依法治國新理念新思想新戰略作為履行推進法治建設第一責任人職責的第一要務。同時，進一步完善工作體系，成立法治建設領導小組，明確黨政主要負責人對法治建設負總責，分管領導對分管辦公室負責，各辦公室組織本辦公室開展法治建設相關工作，確保法治建設各項工作事事有人管，件件有落實。

二、法治建設工作方面

　　（一）“依法治理”充實法治保障。我鎮以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞法治建設的目標要求和工作部署，深入開展法治鎮街、法治村（社區）創建活動，推進依法執政、依法行政、嚴格執法、公正司法和全民守法進程，營造濃厚法治文化氛圍。年初，鎮領導班子成員專題研究依法行政工作，將法治政府建設工作納入全鎮黨委、政府工作的議事日程，與其他工作統一部署，并制定定期督促檢查機制，確保依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地穩步推進。

　　（二）“依法信訪”推動法治信訪。利用“普遍直接聯系群眾活動”和“一鎮一律師，一村一顧問”平臺，針對基層信訪維穩工作現狀和特點，按訴訪分離原則和信訪工作責任制，向來訪群眾細致講解信訪人的權利和義務等，引導群眾合理上訪、合理表達訴求，突出強調“法治信訪”；對于涉訪涉訴的案件，引導群眾通過“一鎮一律師，一村一顧問”的協助，依法維護自身權益。

　　（三）強化法制教育和培訓。我鎮將學法活動列入常態化工作，并將持之以恒，常抓不懈。分批分次地組織干部職工學習《憲法》、《民法典》、等相關法律法規，并結合工作實際，認真學習城市管理、建筑行業安全生產、工程質量監督方面的法律法規，全面提高干部職工的法律意識和執法能力。通過學習依法行政方針政策和依法行政基本理論，明確各自崗位的行政執法任務和執法責任，增強責任感，切實做到依法行政。尤其是加強對新頒布法律法規規章的學習宣傳。積極組織行政執法人員參加市有關部門舉辦的執法人員培訓班，通過學習切實提高了執法人員理論聯系實際的能力。

　　三、掃黑除惡方面

　　（一）提高政治站位，全面安排部署抓落實。一是加強組織領導。高度重視掃黑除惡專項斗爭工作，通過主題黨日、集中學習等形式深入學習掃黑除惡相關精神。同時及時成立了以黨委書記任組長的相關專項斗爭領導小組，不斷健全和完善有關工作制度，配備齊全辦公設施。二是積極統籌謀劃。定期召開推進會、專題會議，傳達貫徹中央和重慶市、江津區掃黑除惡專項斗爭會議精神，研究工作重點，解決存在的困難和問題，并做到所有掃黑除惡文件有主要領導簽閱和分管領導批示。三是周密安排部署。將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，認真研究，深入調研，制定印發了《柏林鎮關于做好迎接中央掃黑除惡督導整改“回頭看”工作方案》、《柏林鎮關于省掃黑除惡辦通報有關問題整改落實方案》等配套方案，從宣傳發動、線索摸排、深挖徹查、組織建設四個方面安排部署。

　　（二）創新宣傳方式，營造濃厚輿論氛圍。一是采用喜聞樂見的方式。借助院壩會等機會，進行宣傳掃黑除惡知識，深受群眾喜歡，并同時通過宣傳媒體進行報道。二是開展法制講座。通過派出所、“雙百”社工、綜治辦到各中小學開展“掃黑除惡、創建和諧平安校園”講座，聽眾高達1500余人。通過發放宣傳冊子、以案釋法等方式不斷提高群眾的法律意識。三是落實“五個納入”。充分利用主題黨日活動和三項測評，在幼兒園、市場、商鋪等人流密集場所宣傳掃黑除惡精神。全面打造掃黑除惡專項斗爭的濃厚氛圍，把掃黑除惡專項斗爭相關精神傳達到家家戶戶。2020年共制作掃黑除惡宣傳標語2000條，懸掛橫幅420條，發放掃黑除惡專項斗爭宣傳資料2萬份。

（三）加大線索摸排力度，加快線索辦結速度。一是暢通群眾舉報渠道。在微信、校訊通等媒介及居民小區的宣傳欄宣傳鼓勵人民群眾積極主動參與到“涉黑涉惡涉亂違法犯罪”現象的監督中去，公開舉報電話和電子郵箱。設置舉報信箱，落實專人管理，及時收集群眾舉報線索。二是完善線索臺賬。線索摸排臺賬中的線索摸排、研判、移交記錄完整。建立了線索反饋、案件會商、督導考核等機制，成案線索真正做到一人一檔。三是加快線索核查辦理。承辦上級交辦線索3條，已辦結3條，辦結率100%；自排線索25條，辦結19條，未辦結6條，辦結率76%。

（四）堅持依法嚴懲，形成打擊合力。以開展掃黑除惡專項斗爭為契機，進一步加強了對各項違法犯罪行為的打擊力度。共破案 16宗，執行刑拘 1 宗，逮捕1 人，逮捕涉惡人員 0人，逮捕盜搶銷人員? 1人，移送起訴? 5人，網上追逃0 人，涉惡治安案件辦理 0 宗。

　　（五）加強督導檢查，整改落實到位。一是聯合督導。為推動掃黑除惡專項斗爭各項措施落地見效，先后聯合區掃黑辦進行督導檢查，深入查找存在問題和薄弱環節，列出問題清單，督促整改。二是自查自糾。制定印發了《柏林鎮關于做好中央掃黑除惡督導整改“回頭看”工作方案》、《柏林鎮掃黑除惡辦通報有關問題整改落實方案》等文件，指導各社區、單位對照督導組反饋的問題，查漏補缺。三是落實責任。嚴格落實領導包案制度，要求承辦單位在限期內完成線索核查，不能按時完成核查辦結的負責人或單位需說明原因，目前已下發《關于柏林鎮掃黑除惡線索未核查辦結通報的通知》。

四、禁毒方面

　　我鎮根據江津區委、區政府關于禁毒工作的決策部署和緊緊圍繞《柏林鎮2020年禁毒工作考核實施方案》的有關要求，以宣傳為先導，以考核方案為標桿，全力開展我鎮禁毒工作，取得了一定的成效。

　　（一）以禁毒宣傳為先導。禁毒工作是一項社會系統工程，必須要動員全社會來參與，才能達到整治效果。2020年我鎮嚴格按照“五見六進”宣傳機制，一共擺放禁毒宣傳廣告牌、禁毒宣傳展板和禁毒宣傳欄等85個，懸掛橫幅1683條，張貼禁毒宣傳畫冊560副，發放資料大約86700份，在社會上形成人人參與禁毒斗爭的良好局面。

　　（二）以考核方案為標桿。《柏林鎮2020年禁毒工作考核實施方案》是做好2020年禁毒工作的指導性文件，只有吃透考核方案的內容，工作才能掌握方向，取得預期禁毒效果。我鎮在6個村、社區禁毒專干會議上解讀《柏林鎮2020年禁毒工作考核實施方案》，逐一學習研究，讓所有駐村、社區班子成員、6個村、社區黨支部書記和禁毒專干及派出所負責禁毒后臺數據錄入的民警都對禁毒考核方案一清二楚，并針對考核方案內容有針對性開展禁毒工作。

　　（三）以強力打擊為重點。2020年，共刑拘毒品犯罪嫌疑人0 人，強制隔離戒毒1人，查處吸毒人員 2 人，打擊整治成效非常顯著，大大遏制毒品蔓延勢頭。

　　（四）以網格化為基礎。為做好我鎮轄區易制毒場所和販吸毒人員的排查管控工作，我們嚴格按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，把排查管控工作分大、中、小三個網格化管理。大網格則是柏林鎮管理6個村、社區，把鎮班子成員、駐點干部、片警及柏林鎮掛點機關人員分掛到6個村、社區。中網格則是社區居民小組和片區，把鎮駐村領導干部、村、社區干部、治安民警分掛到該社區的各個居民小組和片區。小網格則是“人管人”和“人管事”，也就是各居民小組和片區的鎮領導、干部、社區干部、治安民警分別包掛各居民小組或片區的吸毒人員、易制毒場所、娛樂場所、賓館、酒店。

　　（五）以幫扶為紐帶。為做好吸毒人員的教育幫扶工作，成立了“柏林鎮吸毒人員幫扶工作領導小組”，并組建了禁毒志愿者隊伍6支。成員由團委、婦聯和6個村社區分別組成，成立學校禁毒小標兵5支，配有專業社工1人，專職社工5人，社區禁毒專干6人。對高風險吸毒人員實行“五幫一”，由村干部、片警、社區干部、小組長和家屬組成幫扶工作組。對中、低風險吸毒人員實行“三幫一”，由鎮領導、機關干部、村、社區和家屬組成幫扶工作組。通過上門走訪、電話溝通，定期到派出所尿檢等形式多方位同吸毒人員接觸，時時掌握吸毒人員思想動態，用正能量使吸毒人員遠離毒品和毒友，回歸社會。

　　五、社會綜合治理方面

　　（一）維護國家安全，力促社會平安。著眼于大局，維護國家安全與創新社會治理、有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系等等工作多措并舉，運用多種手段提高社會治理水平，妥善維護了社會安全穩定。

　　（二）推進網格化信息建設，夯實平安基礎。積極落實綜治信訪維穩中心+網格化+信息化”建設，規劃全面構建并基本形成以鎮綜治信訪維穩中心為樞紐、以網格為基本單元、以綜治維穩力量為主導、以綜治信息系統為支撐，覆蓋社區、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的“中心+網格化+信息化”建設體系，進一步提升社會安全指數和人民群眾安全感。目前我鎮已初步建設好綜治聯席指揮室硬件及配備手機終端等，下一步將繼續按綜治相關工作方案，完善綜治信訪維穩中心功能，全面推行社會治安綜合治理網格化管理。

　　（三）管控精神障礙患者，“三位一體”全覆蓋。切實把嚴重精神障礙患者治療管理工作列入黨委、政府和社會治安綜合治理重要工作日程。一是由鎮平安辦統籌協調組織各社區、公安派出所集中開展拉網式排查，對排查新發現的可疑肇事肇禍嚴重精神障礙患者，及時組織專業人員診斷，開展危險性評估。二是由柏林中心衛生院為精神障礙患者逐一建立完善健康檔案，實現居家患者享有社區康復服務，開展定期上門入戶隨訪、健康體檢、分類干預。通過有效手段，督促監護人監護工作到位，保證嚴重精神障礙患者得到有效管控、救治。我鎮無發生嚴重精神障礙患者重大肇事肇禍事故。

　　（四）加強校園周邊整治，提升治安防控力度。將校園周邊環境及重點部位整治列為社會治安綜合治理的關注重點之一，建立安全防患排查整治工作制度，主要采取以下措施：一是拓展法制宣傳空間，以發生在我們身邊的真實案件為反面材料，進行警示教育；以相關法律法規和道德公約為正面教材，進行普法教育，提高在校生法律意識和道德意識。二是對校園周邊地區的非法游戲廳和黑網吧等場所進行取締，使學生能在良好的環境中健康成長。三是加大巡邏防控力度，提高“見警率”和“見巡率”。

　　（五）落實反邪教工作，促進大局穩定。將創建無邪教活動納入到日常工作中，擺上重要議事日程，認真研究，精心部署。結合實際，按照創建工作的總體思路和要求，制定具體、詳細的創建活動實施方案，做到有計劃、有步驟、有活動、有內容，使創建活動扎實有序地開展。

　　（六）消防安全加強排查，消除安全隱患。我鎮領導高度重視消防安全工作，把消防安全工作擺在重要議事議程。一是成立安全工作火災隱患整治領導小組和專職消防隊，具體劃分消委會成員單位工作職責，并劃定消防責任區，指定鎮班子成員為責任區負責人，每個隱患單位指定一個消防聯絡員進行跟蹤整改落實，嚴格落實責任。二是加強消防宣傳力度，創新宣傳模式，到目前為止，共發放宣傳手冊共4200，宣傳單張3800份，懸掛橫幅標語38條，出版宣傳專欄31期，出動巡回宣傳車4臺次，制作消防廣告牌、宣傳燈箱200多個。三是多部門聯動實地排查，市場監管所、派出所多次聯合執法，對存在消防隱患的地方及時責令整改。

六、信訪維穩工作方面

　　（一）做好隱患排查調處工作。一是落實換屆選舉工作責任制，我鎮組織力量對干群矛盾較多、上訪問題突出的村、社區，給予更多的關注和指導。二是在各村、社區設立信息員，及時報告涉及選舉的動態情況，對各類涉及選舉的矛盾和問題要做到“早發現、早解決、不擴大”。三是尊重群眾的申訴權和信訪權，綜治信訪維穩中心對群眾來信來訪逐件登記，逐一作出處理，并將處理結果反饋當事人或有關部門。對可能引起群體性事件的問題，實行主要領導包案制。

　　（二）做好特防期安保維穩工作。在上級的統一領導下，堅持“穩定是第一責任”的理念，盡最大能力，進一步壓實維穩責任，順利完成全國兩會特防期的安保維穩工作，為營造和諧、平安的社會環境貢獻力量。一是加強領導，落實責任。印發《柏林鎮信訪維穩工作應急處置方案》等文件，進一步落實責任制。二是加強對重點人員的穩控工作。抓好重點人員的教育勸導，確保穩控工作及時到位。三是明確工作重點，推進積案化解。在領導包案的基礎上，實施跟進人員包案，進一步跟進處理重點案件，落實穩控措施。

　　（三）有效調解社會矛盾糾紛。要求各社區按“有事報情況，沒事報平安”的原則及時報送轄區內矛盾糾紛調處情況。印發《柏林鎮信訪維穩工作考核辦法》，建立激勵機制，鼓勵各社區想方設法妥善解決積案。2020年，全鎮共排查出各類矛盾糾紛40宗，有效化解40宗，申請法律援助案件80件，柏林市民熱線和市民投訴事項54件，處理答復54件，辦結率達100%。

七、存在問題

　　（一）矛盾糾紛復雜化，維穩壓力增大。隨著經濟發展，社會矛盾和各種糾紛變得復雜化、多元化，所涉及的樓盤問題、集體資源、勞資糾紛等問題成了影響社會內部穩定的主要因素，特別是經濟利益分配矛盾的存在，使維穩壓力不斷加大。

（二）“村、社區為主”制度未落實到位，維穩工作被動。實現綜治平安工作以“村、社區為主”是綜治信訪維穩工作的一項重要舉措，只有真正落實綜治工作“村、社區為主”制度，才能將各種矛盾糾紛化解在最基層，才能保證“小事不出社區，大事不出鎮”。然而，按我鎮目前村、社區維穩工作形勢來看，村、社區維穩工作的前瞻性和重視不夠，“村、社區為主”制度落實不到位，往往把問題上交到鎮，沒有及時將矛盾化解于萌芽狀態，以致變成大問題，維穩工作變得被動。

八、2021年及“十四五”期間推進法治政府建設的工作思路目標舉措

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年，柏林鎮將在中央、市、區堅強領導下，持續推進法治政府建設。

一是加強思想建設，堅持依法行政。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，自覺接受法律監督和工作監督，嚴格執行重大事項集體決策制度和重大決策風險評估制度。深入推進政務公開，突出抓好“三公”經費管理、重大項目建設等信息公開，促進政府工作公開透明，權力在陽光下運行。把對黨絕對忠誠落實到為民服務干事創業上，推動柏林健康發展。

二是深入持續開展普法教育。不斷創新宣傳方式，擴大法律宣傳覆蓋面。一方面，深入抓好領導干部學法用法，切實加強法律培訓，努力提高機關工作人員法律素質和依法辦事能力。另一方面，加強農村群眾和青少年普法宣傳，有目的、有重點的開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的法制宣傳教育活動。

三是防范風險維護社會穩定安康。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基礎治理體系，做好第十一屆村（社區）“兩委”換屆選舉，推進村級群眾自治；深入實施全民反詐三年行動計劃，全力守護人民群眾的“錢袋子”；完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時就地化解矛盾糾紛。深刻汲取永川吊水洞煤礦“12.4”重大事故教訓，完善安全生產應急救援機制，加強消防救援力量建設，夯實安全生產基層基礎。全面深入開展安全隱患大排查大整治，扎實抓好危化品、建筑施工、道路交通等安全綜合治理，堅決遏制重特大事故發生，減少生產安全事故起數和死亡人數，全面提升安全水平。

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??????????2021年3月9日