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重慶市江津區白沙鎮人民政府2020年度法治政府建設工作報告

發布日期：2021-03-30 17:05:00 大中小

?????2020年以來，在區委、區政府的正確領導、在區司法局的關心幫助指導下，白沙鎮積極推進依法行政，繼續深化綜合行政執法改革，提升政府法治建設工作水平。現將白沙鎮2020年度法治政府建設工作匯報如下：

一、推進法治政府建設的情況

（一）推進執法事項全覆蓋。用好用活規劃建設、市政園林、環境保護、國土房管、安全監管、文化旅游、農業生產等17個區級部門31大項256小項的執法權，深入推進行政體制改革，充分釋放“放管服”紅利。積極對接放權部門，定期組織業務培訓，培養業務骨干，積極爭取放權部門現場指導。充分劃清權責，明確我鎮接受授權下放權限、工作“一肩挑”，接受委托下放工作責任“管到底”，保障執法于法有據。完善制度銜接，形成“授權下放+委托下放+獨立行使行政處罰權”的全領域、全方位“立體執法”模式，實現綜合執法全覆蓋，掃除治理盲區，有效避免了無據執法、分散執法、交叉執法、重復執法、推諉執法等問題。

（二）實行執法力量大整合。一是執法人員專業專責。按照“一員多崗、一崗雙責”，對執法人員實行定崗定責，每名執法人員既有明確的專業職責，又有相互協作配合職責，織密織實職責網絡；嚴格執行持證上崗，加大培訓力度、考核力度，要求所有執法人員，除采取購買服務方式聘請的輔助崗位人員外，均通過專業培訓取得相應執法資格證。二是體制機制優化創新。不斷探索、創新體制機制，在五隊兩科機構設置基礎上，深化“一支隊伍管執法”，推行扁平化行政執法管理，實行分片包干、責任到人，逐步構建起“局管面、隊管線、員管片”的三級監管體系，實現“點”上問題權責清晰，“面”上工作力量不減，真正做到“出門一把抓、回來再分家”。三是智慧執法提質增效。深入創新智慧白沙一體化綜合執法管理平臺，后臺實時監測執法隊員巡查軌跡，根據需要可及時就近調度，實現智慧動態管理；打破部門間數據壁壘，新設違停電子抓拍系統19個點位，同步接入交巡警平臺，有效遏制車輛違停亂象。2020年線上辦理數字城管案件3516件。

（三）建立執法運行新機制。一是完善規章制度。在區司法局的指導下，制定《重慶市江津區白沙鎮綜合執法局操作規程》，根據執法事項清單，逐項編制執法流程，明確了發現案源、核查、立案、調查取證、審查、處罰事先告知、審議決定、執行等辦案環節的具體操作細則。按照執法簡易程序和一般程序，分別依據市司法局發布的文書模板，制作執法文書，導入白沙鎮智慧執法辦案系統和手機APP。在執法辦案系統中明確執法流程、執法主要依據、處罰標準、案件公示、違法追責等關鍵內容，方便執法人員隨時掌握操作手冊，確保行政執法程序規范、過程有跡可循。二是凝聚執法合力。強化執法聯動，形成“統一指揮、部門協同、快速反應、整體聯動”的協調管理新機制，定期同公安、市場監管等部門開展聯合執法。2020年組織開展道路安全、農貿市場秩序規范、垃圾清理等10余個專項整治行動。開展道路交通聯合執法16次，檢查（非）機動車輛2100余輛次，查處違章行為128余輛次；取締違規經營商戶100余家，清理城區和農村存量垃圾300余噸，清理河道漂浮物60余噸；開展安全生產執法檢查88家次，發出安全生產責令整改書16份。三是強化過程監管。將“執法為民”的理念內化于心，把“規范執法”的要求外化于行。成立案審委員會，采取集體討論的形式對一般程序案件進行全過程監管，聚焦執法流程、執法制度、執法程序、執法行為，逐項從嚴審核；定期接受區司法局法治建設科組織的案卷評審，并通過公開執法清單、行政處罰結果、執法人員投訴電話等形式，接受各方監督，提升執法認可度、透明度。

（四）打造審批服務新亮點。一是實現“一章審批”，縮短群眾辦事時限。白沙鎮行政審批局按照深化“放管服”改革要求，持續探索“簡政放權”，于2020年9月30日實現“一枚印章管審批”。按照“審管分離”原則，將綜合執法、文化、經濟等部門的行政許可事項（第一批46項）納入行政審批局集中審批，統一使用“白沙鎮人民政府行政審批專用章”，精簡審批環節和審批條件，極大提高審批效率。2020年10月至今，累計受理審批事項209件，按期辦結率100%。組織現場踏勘30次，流動審批37件，整體審批時限提速40%。二是實現全天候事項辦理，滿足群眾辦事需要。白沙鎮行政服務中心建設開放“24小時政務服務自助區”，通過在行政服務中心投放智能辦理終端一體機，與政務服務受理系統對接，填補辦公時間外的服務盲點，真正做到24小時政務服務“不打烊”，實現政務辦理向“5+2”、“白+黑”的智能跨越。同時推廣“網上辦”，支持企業和來訪群眾通過“渝快辦”進行事項辦理。“四減一辦”工作目標全面達標，行政許可事項辦結時限在法定基礎上平均縮減86.88%。三是實現政務服務普適化，減少群眾辦事路程。完善智慧白沙政務服務綜合管理平臺，率先在全市鄉鎮一級推行“一窗式”綜合服務，致力推進實體政務大廳與網上政務大廳融合發展。同時架設專線，將“一窗通辦”系統延伸到24個村（社區），真正實現群眾在家門口即可辦理辦結事項。同時落實“代辦制”與“幫辦制”，明確幫辦員2名，代辦員209名，完成政務服務“適老化”，為特殊群體提供貼心化、人性化、個性化的服務。2020年共辦理各類政務服務事項38052件。

（五）形成平安法治大格局。一是構建綜合指揮中心。新建面積為160㎡的白沙鎮綜合指揮中心（遠程接訪中心），中心設置21㎡的高清電子顯示屏幕，可同時容納50人進行實時監控、指揮調度、開展視頻會議等活動，能夠實現全鎮24個村（社區）及綜治、公安、交通、消防、水文等部門監控或監測點位互聯，以交互式可視化方式，打通不同部門之間的信息關卡，實現政務服務、綜合執法、應急安全相關數據的智能互通。二是發展新時代“楓橋經驗”。打造全區唯一鎮級“群眾來訪接待中心”，率先設立區公安局白沙分局駐所調解室，完成全鎮25個人民調解委員會組織規范化建設，調解各類糾紛567件，調處成功516件，調處成功率達91%，白沙鎮創新和發展新時代“楓橋經驗”被江津普法信息全文刊載。三是建立聯防聯治綜合機制。構建“一辦、一局、一室、一庭、一所、三隊”融合互動的社會治理管理體系（政法和社會管理辦，公安分局，檢察室，法庭，司法所，交巡警大隊、治安巡邏隊、專職消防隊），24個村（社區）全面完成“一村（社區）一警”建設，2020年處理街面矛盾糾紛200余起，回應處理群眾求助1000余起,轄區內破案率同比上升38.49%，群眾安全感、幸福感顯著提升。

主要負責人推進法治建設第一責任人履職情況

（一）注重學習與培訓，強化依法行政意識

1.強化政治理論學習。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和重要指示精神，將法治學習作為一項基礎性工作來抓，積極組織班子成員主動學法用法，進一步強化法治意識，切實提高法律素質和依法行政能力。在學習過程中率先垂范，通過自學和參加集中學習等形式，先后認真學習《憲法》、《民法典》等相關法律法規，同時積極帶動，形成全鎮黨員干部學法懂法用法的良好氛圍。

2.多形式組織普法培訓。帶頭落實黨委中心組學法制度，組織干部完成普法培訓與考試，通過宣傳欄、專題講座、法律咨詢、派發宣傳資料等形式擴大法治宣傳范圍。2020年克服疫情影響，開展“法治趕場”普法活動5場，接待法律咨詢600余人次，派發宣傳資料20000多份。增強廣大干部群眾的法律意識，營造全鎮形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。

（二）推進法治政府建設，提升依法治鎮水平

1.堅持黨對法治工作的全面領導。成立由鎮黨委書記擔任組長的白沙鎮全面依法治鎮工作領導小組，負責全鎮依法治鎮工作的組織領導和統籌協調，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓。把法治建設、依法行政列入年度工作計劃，堅持將法治工作與各項工作同研究、同部署，組織各部門按職責分工實施。牽頭梳理防風險保穩定問題，積極協調推進處理重點難點、歷史遺留問題有效防范化解風險，保持社會穩定，為全鎮經濟社會發展提供良好法治環境。

2.堅持嚴格執行民主集中制。對涉及工程招投標、防風險保穩定問題、干部過渡和選拔任用等“三重一大”事項均嚴格按照相關會議制度，依法依程序集體決策，保障決策科學化、民主化。

3.加強制度建設。進一步促進依法行政制度化、規范化。完善各項財務管理制度、內控內審制度、小額工程招投標管理辦法，加強對財政資金使用的管理，嚴格執行財政開支、審批的有關規定，扎進扎牢制度籠子，貫徹全面從嚴治黨、依法依規治黨要求，防止以權謀私。

（三）落實行政執法“三項制度”，推動全面依法行政

1.貫徹落實行政執法公示制度。按照“誰執法、誰公示”、“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則落實執法公示責任。進一步規范公示方式，嚴格依照時間節點完成上年度行政執法數據統計并及時報送。

2.貫徹落實執法全過程記錄制度。嚴格執行行政執法全過程記錄制度。組織執法人員認真學習相關規定，完善文書資料、音像記錄，清理歸檔，制作行政執法檔案，實行“一案一檔”，確保執法過程有跡可循。嚴格執行案件記錄制度，切實做到文明執法。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等易引起爭議的行政執法環節，以及對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動、執法辦案場所進行全過程音像記錄。

3.貫徹落實執法決定法制審核制度。聘請重慶津舟律師事務所周容律師擔任政府法律顧問，加強對全鎮各項工作的法律指導，在推進“141”項目征地拆遷、農業園區征地拆遷、民生古街改造等重點項目過程中，充分征求法律顧問意見，確保每個流程合法合規。

（四）完善監督約束機制，有效防控廉政風險。強化黨風廉政建設責任制，切實壓實責任、傳導壓力，落實班子成員黨風廉政責任分工，以全體機關大會的形式開展“以案四說”主題教育，開展黨政領導班子述職述廉述德述法。貫徹落實黨政黨務公開，認真做好白沙鎮網站版塊信息維護，確保定期更新信息，及時公布工作動態、財政收支、社會公益事業發展等群眾關注的熱點內容，增加工作透明度，規范權力運作，自覺接受群眾監督，讓權力和責任在法治的陽光下運行，有效防控廉政風險。

三、2020年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）宣傳力度還要加大。在法治政府建設工作推進過程中，法律法規的宣傳力度還不夠，宣傳形式相對單一，宣傳的效果還有待提高。

（二）依法行政相關制度有待完善。部分制度還存在執行度不高、可操作性不強、配套不完善的情況，還須在理順體制機制上狠下功夫。

（三）極少數干部依法行政意識有待增強。極少數干部存在口頭上講法治、但在實際工作中輕法治、不講法治的現象，沒有真正把依法辦事落實到具體的行政管理工作中去。

（四）部分村（社區）法治建設水平有待提升。部分村（社區）對法治建設工作重視程度有待提高，投入的精力、人力、物力相對有限，法治建設效果不夠突出。

四、2021年及“十四五”期間推進法治政府建設的工作思路目標舉措

（一）提高依法行政水平。推行“智慧大管控”，實現智慧大執法。運用“大數據”信息技術，搭建智慧白沙執法平臺，建立智慧大執法。一是執法清單化，將執法事項清單規范化和透明化，讓執法者依據更加充分，受罰者受罰更加信服；二是管理網格化，將村（社區）干部、志愿者也加入到執法信息預警、發現上報和執法聯絡中，真正實現了網格化、信息化管理；三是監督公開化，將行政執法檢查記錄及違法行為的處理結果公開化、透明化，自覺接受各方監督，規范權力運作，提升執法水平。

（二）完善法治政府建設。完善綜合執法規章制度，建立健全案卷審批機制，加大考核和檢查力度，定期開展綜合執法運行情況評估。緊扣“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府的總體建設目標，不斷完善相關法治法規和制度，釋放行政審批制度改革紅利，以“釘釘子”的精神，緊抓健全依法決策機制、加強規范性文件監管、加強行政執法監督檢查、完善政府內部監督等重點領域重要工作，將法治政府建設推向新臺階。