日前，最高人民法院發(fā)布新一批多元解紛案例，蔡家鎮(zhèn)《劉某等93戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶與某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛調(diào)解案》作為“部門聯(lián)動+基層自治+示范判決”化解涉農(nóng)村土地租賃合同系列糾紛的典型案例成功入選。該案中，蔡家鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌各部門資源，做實“矛盾糾紛最多跑一處”，構(gòu)建分層遞進的閉環(huán)解紛體系。實現(xiàn)了群眾訴求“一站式”解決，更以法治力量護航鄉(xiāng)村振興，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。
據(jù)了解，2019年6月，某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司分別與蔡家鎮(zhèn)某村94戶農(nóng)民簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，集中連片流轉(zhuǎn)該村203.09畝承包地用于花椒種植。合同約定，租期為20年；如有違約的，違約方向守約方支付2年土地租金作為違約金。2024年8月，某高速公路項目占用其中50余畝土地，涉及其中60戶。某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司遂停止支付全部土地的租金并欲解除所有合同。因未按時收到租金，農(nóng)戶集體到村委會要求解決。村委會經(jīng)多次協(xié)調(diào)未果，將情況報送至蔡家鎮(zhèn)綜治中心。綜治中心受理后，考慮該系列糾紛涉及人員眾多，情況復(fù)雜，遂牽頭統(tǒng)籌村委會、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會成立調(diào)解小組，并協(xié)調(diào)入駐法官開展指導(dǎo)調(diào)解，共同開展了以下工作：
一是查明事實，明確爭點。考慮糾紛涉及大片土地，調(diào)解小組聯(lián)系農(nóng)戶代表及某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提供的書面材料，一并參與實地查勘。經(jīng)查，某高速公路項目所占土地將某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司承包的原本連片的土地分割開，導(dǎo)致某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營不便；某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司雖停止支付租金，但尚未清除種植物也未退還土地。雙方的爭議焦點為：某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司認為自己有權(quán)單方解除合同，農(nóng)戶則認為某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司無權(quán)解除合同并應(yīng)繼續(xù)履行合同。
二是簡案快調(diào)，打好基礎(chǔ)。對土地被占用的60戶農(nóng)戶，指導(dǎo)法官認真做好解釋工作，某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司的合同目的已不能實現(xiàn)，其有權(quán)解除合同，但希望雙方換位思考、協(xié)商解除合同，更有利于妥善處理合同解除的善后事宜。經(jīng)釋明，雙方同意當日解除合同，某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司支付至合同解除之日的租金并退還土地。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會及時固定調(diào)解方案，引導(dǎo)雙方當場簽署調(diào)解協(xié)議。
三是自治共商，重點突破。指導(dǎo)法官提出，對土地未被占用的34戶農(nóng)戶，某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司不享有法定解除權(quán)，應(yīng)與農(nóng)戶協(xié)商解除合同，并支付適當?shù)倪`約金。該34戶農(nóng)戶仍要求繼續(xù)履行合同并支付逾期違約金，調(diào)解小組多次調(diào)解無果。因處理結(jié)果事關(guān)全村整體利益，調(diào)解小組指導(dǎo)村委會召開村民大會聽取意見，多數(shù)與會村民仍希望今后繼續(xù)整體對外流轉(zhuǎn)土地以獲取收益，認為若部分農(nóng)戶不同意解除合同，會影響該村將來整體流轉(zhuǎn)土地。會后，調(diào)解小組邀請村民代表共同參與調(diào)解，村民代表積極引導(dǎo)涉案村民從全村整體角度及自身長遠利益考慮。經(jīng)釋法明理，其中28戶與某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司達成和解。
四是示范訴訟，以判促調(diào)。經(jīng)前期調(diào)解，仍有6戶農(nóng)戶雖同意解除合同，但要求某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司按合同約定支付違約金。某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司認為，約定的違約金遠高于農(nóng)戶的損失，調(diào)解工作陷入僵局。為避免久調(diào)不決、矛盾激化，綜治中心引導(dǎo)其中1戶農(nóng)戶依法訴訟，發(fā)揮法院示范裁判的指導(dǎo)作用，推進其余5戶的調(diào)解工作。經(jīng)庭審，法院判決合同解除并由某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司支付至合同解除之日的租金，因合同約定的違約金數(shù)額過高，法院依法酌減至與農(nóng)戶損失相當。判決生效后，其余5戶參照判決結(jié)果與某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司達成和解。至此，該系列糾紛得以妥善化解。
江津區(qū)法院有關(guān)負責人介紹，本案系土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛，涉及農(nóng)戶人數(shù)較多，訴求不盡相同，如通過訴訟程序解決，易導(dǎo)致矛盾激化，不利于糾紛整體實質(zhì)性化解。蔡家鎮(zhèn)綜治中心充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭統(tǒng)籌村委會、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會成立調(diào)解小組，凝聚基層化解合力。其中，村委會踐行基層民主，組織召開村民大會，引導(dǎo)村民共商促調(diào)；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心幫助查明爭議事實，為糾紛化解打下事實基礎(chǔ)；鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會及時固定調(diào)解方案，避免再起糾紛。各部門各司其職，協(xié)同配合，通過“部門聯(lián)動+基層自治”方式推動糾紛實質(zhì)化解，依法平等保障農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
蔡家鎮(zhèn)黨委書記劉瑋表示，當前，群眾生活需求多樣，利益訴求多元，做好新時代的基層治理工作，需要樹立和踐行正確政績觀，將法治、自治、德治緊密結(jié)合，推動實現(xiàn)“大家的事大家商量著辦”。鎮(zhèn)域綜合治理、人民調(diào)解、產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門和村（社區(qū)）黨組織與群眾有密切的聯(lián)系，在全面提升基層治理水平、更好服務(wù)基層群眾的過程中，要強化方法多元、集思廣益、民主協(xié)商，把為群眾“辦成事”當成履職的“必答題”，支持群眾成為“解決問題的共治者”，努力在共商中找到新思路新方法，在共治中形成新經(jīng)驗新模式，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。
