渝發改法規〔2024〕1473號

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重慶市發展和改革委員會

關于損害營商環境問題典型案例

及處理情況的通報

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市級有關部門，有關單位，各區縣（自治縣）營商環境牽頭部門：

為全面落實《重慶市優化營商環境專項行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）有關要求，市發展改革委會同有關單位，對損害營商環境問題案例進行排查歸集，建立了損害營商環境問題典型案例通報制度。按照有關工作安排，現將第一期典型案例及處理情況通報如下，請各部門、各區縣認真學習有關經驗做法，密切關注類似情況，持續做好損害營商環境問題典型案例歸集處理和通報工作。

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附件：損害營商環境問題典型案例及處理情況通報（第1期）

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重慶市發展和改革委員會???

2024年12月25日???????

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附件

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損害營商環境問題典型案例及處理情況通報

（第1期）

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案例1：黔江區電力申請辦理不暢等問題

2024年10月重慶今日關注報道，黔江區光伏發電項目業務辦理流程不清、辦理手續不明，部分光伏發電企業到黔江區投資建設，由于不清晰電力申請辦理流程導致項目停擺。

處理情況：黔江區發展改革委編制《黔江區分布式光伏發電項目服務指南》，明確業務流程、相關部門職責權限、監管責任等，實現資料交齊2天內進行電網踏勘，踏勘后5個工作日內，拉線、裝表全部完工。強化對相關職能部門、光伏企業、電力公司和各街道鄉鎮培訓指導，協調解決分布式光伏建設過程中的難點、卡點問題。截至目前，10家企業283個項目順利開工建設，154個項目實現并網運行。

案例2：江津區印發文件違反市場公平競爭等問題

2024年9月，江津區公平競爭第三方評估發現，《重慶市江津區德感工業園發展中心關于印發〈德感工業園“一園一策”整治提升方案〉的通知》（德感園發〔2022〕5號）明確：“醫療救援保障。依托醫療機構力量建立專業醫療救援隊伍。2022年6月底前各園區分別與德鑫醫院、德感衛生院、江津區中醫院簽訂合作協議，制定培訓計劃，開展救援演練。”該條款規定點名具體經營者，屬于限定或者變相限定經營、購買、使用相關被點名經營者提供的商品和服務，擾亂市場公平競爭。

處理情況：2024年11月，江津區德感工業園發展中心廢止《關于廢止德感工業園“一園一策”整治有關文件的通知》（津德園〔2024〕49號）。江津區為避免同類問題重復發生，制定公平競爭審查、合法性審查機制，全面開展存量文件清理，對檢查發現存在問題的文件及時進行廢止或修改，清理廢止存量規范性文件、政策性文件56份。

案例3：南川區涉企執法簡單粗暴等問題

南川區委營商環境專項巡察發現，2022—2023年，某建筑企業因未辦理建筑垃圾運輸相關證件被處罰4次，未按批準路線清運建筑垃圾被處罰6次，累計罰款3.2萬元，且每次處罰標準不一，存在執法簡單粗暴的情況。

處理情況：針對涉企執法問題，南川區于2024年實施“綜合查一次”改革，編制執法場景清單，按照檢查對象類型及監管等級，形成食品藥品、物流運輸、工業3個檢查應用場景清單，涉及12個執法部門50余條檢查事項；統籌開展園區組團式執法檢查，實現“一支隊伍”進園區；嚴控涉企檢查頻次，除各級安排的專項監督檢查、涉及投訴舉報、因突發事件需進行排查等情況外，原則上每季度內不重復檢查同一企業，企業每季度從至少接受“12+N”次檢查減少到1次；全面推行“首違不罰”，制定發布南川區“首違不罰”清單，覆蓋7個部門52個情形，對初次發現、未造成不良影響的違法情形免于處罰。截至目前，已開展7次“綜合查一次”組團式執法檢查，累計檢查企業247家，發現問題356條，均通過現場指出和責令限期等方式完成整改，無一起處罰案件，企業季度受檢頻次從“12+N”次降低至1次。

案例4：酉陽縣違規建設燃氣配套工程等問題

國務院辦公廳優化營商環境專項督查發現，2017年1月，原酉陽駐重慶招商引資服務分中心與某企業簽訂《招商投資意向協議書》，擬引進該企業投資建設“酉東片區天然氣利用項目”。2017—2021年，酉陽縣五福鎮、可大鄉、車田鄉、酉酬鎮、偏柏鄉在未按規定報批的情況下，與該企業簽訂供氣工程投資框架協議，推進前期工作。2021年下半年，車田鄉、偏柏鄉、酉酬鎮先后超越職權出具函件要求企業積極推進施工。2023年6月，酉陽縣政府組建聯合調查工作組實地核查發現，該企業已違法建設近8公里燃氣管網。

處理情況：《中華人民共和國行政許可法》規定，有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項的行政許可的，應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。該項目不屬于招商引資范疇，應通過招標等公平競爭方式進行。酉陽縣聘請第三方機構對該企業在車田鄉、酉酬鎮違規建設的天然氣管道進行質量和價值評估，按程序依法依規啟動公開招投標工作有序推進問題化解。對縣經濟信息委、原酉陽駐重慶招商引資服務分中心、車田鄉人民政府等相關單位及相關人員的追責問責，給予嚴重警告處分2人，給予警告處分1人，約談提醒3人，批評教育1人。酉陽縣按照政企“雙兌現”要求，進一步摸清底數排查隱患，延伸清理2008年以來招商引資項目正式合同3228個，排查出問題23個，已整改解決問題11個，正在積極推進解決12個。

案例5：雙橋經開區拖欠賬款等問題

國務院辦公廳優化營商環境專項督查發現，2020年1月，某公司建設的雙橋經開區二期標準廠房及宿舍建設工程二標段項目竣工驗收并交付使用。2021年4月，雙橋經開區財務局審定工程結算價10509.20萬元。截至2023年，雙橋經濟技術開發區開發投資集團有限公司（以下簡稱雙橋開投集團）共支付該公司工程款9609.19萬元，有900.01萬元尚未支付。

處理情況：經核實，因該公司在項目質保期內未履行維修義務、不承擔產生的質保維修費用等原因，考慮當時支付尾款存在國有資金損失風險和社會穩定風險，雙橋開投集團暫停了尾款900萬元的支付。經法院調解，雙橋開投集團與某公司達成款項支付一致意見，雙橋開投集團已向某公司支付工程款900萬元并支付利息30萬元。