一、文件修訂背景依據(jù)

為進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕93號(hào)）精神，結(jié)合江津?qū)嶋H，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）的通知》（江津府辦發(fā)〔2023〕69號(hào)）。

為營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)重慶市江津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局《提醒敦促函》（江津市監(jiān)函〔2025〕41號(hào)）要求，經(jīng)自查清理，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提請(qǐng)對(duì)《重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江津區(qū)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）的通知》（江津府辦發(fā)〔2023〕69號(hào)）部分內(nèi)容進(jìn)行修改。

二、工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的運(yùn)行模式，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化運(yùn)行體系；探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有序入市流轉(zhuǎn)交易路徑，暢通流通渠道；探索農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制；為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供綜合性專業(yè)化服務(wù)，并接入全市統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。

三、主要內(nèi)容

主要任務(wù)分為5個(gè)方面。

（一）優(yōu)化交易體系建設(shè)。原“重慶市江津區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)移交給具備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易資質(zhì)的公司，構(gòu)建區(qū)級(jí)交易平臺(tái)，與重慶農(nóng)村土地交易所聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)交易品種。建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易，嚴(yán)格把控試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，原則上集中在市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。區(qū)流轉(zhuǎn)平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易品種在自愿前提下，可同時(shí)進(jìn)入重慶土交所流轉(zhuǎn)交易。

（三）健全完善交易機(jī)制。一是規(guī)范交易行為。二是公開(kāi)信息發(fā)布。三是加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)。

（四）完善交易市場(chǎng)服務(wù)功能。一是做好基礎(chǔ)服務(wù)。二是延伸交易服務(wù)鏈條。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實(shí)現(xiàn)路徑。

（五）強(qiáng)化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管。加大區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的全過(guò)程監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。二是強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)分析研判。三是加強(qiáng)廉政監(jiān)督。

四、保障措施

主要從健全工作機(jī)制、完善扶持政策、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等三個(gè)方面提供保障措施。

五、政策問(wèn)答

（一）什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易？

答：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)村的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及依附于不動(dòng)產(chǎn)而產(chǎn)生依法可進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)，將其擁有的全部或部分產(chǎn)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)交易的行為。

（二）怎么選擇流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)？

問(wèn)1：如何選擇流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)？

答1：建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易，嚴(yán)格把控試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，原則上集中在市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。區(qū)流轉(zhuǎn)平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易品種在自愿前提下，可同時(shí)進(jìn)入重慶土交所流轉(zhuǎn)交易。

問(wèn)2：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種有幾類？

答2：交易品種共分為3大類：改革試點(diǎn)類、公益類和市場(chǎng)類。改革試點(diǎn)類主要是地票、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)房使用權(quán)、授權(quán)試點(diǎn)區(qū)縣宅基地使用權(quán)等。公益類如農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)等。市場(chǎng)類如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、小型水利設(shè)施使用權(quán)等。

（三）區(qū)級(jí)交易平臺(tái)的職責(zé)是什么？

答：區(qū)級(jí)交易平臺(tái)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布，召開(kāi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推介會(huì)，交易撮合、組織交易、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算、采集抵押或質(zhì)押登記信息、招商引資等綜合服務(wù)；提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策咨詢、農(nóng)村綜合金融、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包裝推介、農(nóng)村電商等延伸服務(wù)。

（四）怎么強(qiáng)化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管？

答：加大區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的全過(guò)程監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立市場(chǎng)主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的信用檔案，將交易信用信息納入公共信用信息平臺(tái)，將流轉(zhuǎn)交易情況納入農(nóng)戶信用體系。二是強(qiáng)化交易數(shù)據(jù)分析研判。探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的信息對(duì)接，逐步完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等功能，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村決策管理。三是加強(qiáng)廉政監(jiān)督。區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公司及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，主動(dòng)接受監(jiān)督。要及時(shí)查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)交易行為，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

六、新舊版對(duì)比

（一）將原《通知》總體要求——指導(dǎo)思想中的全面貫徹黨的二十大精神，修改為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神；將工作目標(biāo)中的“在全市率先推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)法人轉(zhuǎn)變”刪除。

（二）將原《通知》中建設(shè)任務(wù)——交易體系建設(shè)整塊內(nèi)容修改為：優(yōu)化交易體系建設(shè)。原“重慶市江津區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)移交給具備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易資質(zhì)的公司，構(gòu)建區(qū)級(jí)交易平臺(tái)，與重慶農(nóng)村土地交易所聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布，召開(kāi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推介會(huì)，交易撮合、組織交易、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算、采集抵押或質(zhì)押登記信息、招商引資等綜合服務(wù)；提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策咨詢、農(nóng)村綜合金融、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包裝推介、農(nóng)村電商等延伸服務(wù)。健全完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)服務(wù)工作站（點(diǎn)），依托鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口（點(diǎn)），確定流轉(zhuǎn)交易信息員，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總、交易信息初步核實(shí)、相關(guān)資質(zhì)證明出具等輔助服務(wù)。

（三）由于原《通知》第三大點(diǎn)——工作步驟中建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系、分級(jí)培訓(xùn)等內(nèi)容屬于階段性工作，所以將工作步驟這塊內(nèi)容整體刪除。

（四）由于江津區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)前期已調(diào)整完善，所以將原《通知》中的調(diào)整完善江津區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪除。